作者：教育部教育發展研究中心綜合研究部主任 王烽

習近平總書記在全國教育大會上提出，要扭轉“唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子”的錯誤評價導向。其中，“唯分數、唯升學”是基礎教育最為深遠的痼疾，是應試教育至今大行其道的根源。當前，學生競賽考試與校外輔導白熱化、家長陷入攀比旋渦不可自拔、中小學功利主義教育傾向等，均為不科學評價導向的惡果。它使基礎教育偏離了自身的價值定位，惡化了教育生態，損害了學生身心健康發展，因此，新時代中共中央、國務院對“唯分數、唯升學”的應試教育再次亮劍，是我國加快推進教育現代化的關鍵一招。

《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》等文件提出將取消中考、高考考試大綱，更加重視學生學習自主權和學校育人目標的回歸，就是一種扭轉基礎教育階段“唯分數、唯升學”不科學評價導向的努力。

然而，以中考、高考改革倒逼中小學破除“唯分數、唯升學”評價導向，終究不能解決全部問題。在中考、高考之外，還需建立一個基于基礎教育目標的、對中小學教育教學起到指揮棒作用的科學評價體系——通過地方政府教育資源分配等政策配套，引導基礎教育回歸初心。該體系的目的是監測、評價課程標準實施和學生發展情況，而不是用于升學選拔，除為政府提供監測基本教育質量服務外，更多是為學校管理、教師教學提供診斷。在這個體系中，要倡導教育自然學習生態下的評價、發展性評價、診斷性評價，保持對學生的低利害性、低競爭性，為學校辦學、教師教學提供全面、正確的價值導向和方向引領。

目前，推進教育評價改革的當務之急，是落實以下三個方面制度的建設。

加快建立全國義務教育基本質量監測制度

義務教育基本質量監測制度，是與國家義務教育制度相配套的一項非常關鍵、非常基本的制度。國家實施免費義務教育制度，中央和地方各級政府有必要對義務教育質量提出底線性要求，并進行監測。

一方面，當前不同地方學校教育教學質量差別較大，農村、貧困地區學校和城市中的薄弱學校需要有一個底線性的教學質量約束，如主要學科的及格率等；政府對優質學校、熱點學校也需要強調基本質量要求，避免在分數上無休止地抬高競爭門檻，裹挾整個教育生態。

另一方面，從學生個體發展層面，義務教育也需要有一個體現德智體美勞全面發展的基本質量指標。目前很多以豐富優質課程、升學重點率和名校率為標志的所謂優質學校、熱點學校，學生近視率、肥胖率等反而更高，實際上并沒有達到全面發展所要求的基本質量標準。

義務教育學校的首要職責是滿足政府對基本質量的底線要求，政府的職責是保證義務教育基本質量，在底線之上，學校在辦學特色上百花齊放。目前，國家基礎教育質量監測項目已經在全國實施，但監測機構體系還不健全，監測范圍還沒有做到全國縣域全覆蓋，還沒有建立義務教育基本質量常模參照標準，監測結果也未與教育督導、政府教育績效評價掛鉤，無法成為調節政府教育資源配置的有力杠桿。因此，當前教育評價改革的首要任務是建立全國義務教育基本質量常模標準，鼓勵省級建立自己的常模標準，健全監測機構，把義務教育基本質量達標情況作為教育督導和地方政府教育績效評價的核心內容。

加快建立學生發展跟蹤診斷制度

努力讓每一個孩子都能享有公平而有質量的教育，不僅要為每個孩子提供公平的入學機會，還要通過簡單而有效的評價手段跟蹤診斷每一個孩子的成長發展情況，為有針對性的教育教學提供指導，這是新時代提高教育質量的重要突破口，可以從根本上改變教學生態。

目前，有的地方教育評價方案層出不窮，但其核心還是為學業成績服務，不但不能真正體現對綜合素養培養的引領作用，反而使中小學生陷入更為嚴重的“應評”泥潭，強化了學生之間的競爭。當下實行的中小學生成長檔案制度，在一大部分學校并沒有真正落地，已經實施的學校也因為教師實施科學評價能力不足、評價記錄目的不明確等原因流于形式，對改進教學起到作用的并不多。初中和高中學生的綜合素質評價，既沒有對升學起到足夠的參考作用，也沒有對綜合素質培養起到促進作用，反而流于形式，加重師生負擔，不利于學生健康成長。

建立學生成長發展跟蹤評價制度的根本目的是為教育教學服務。評價基本內容是適齡兒童在綜合素養、關鍵能力方面的發展狀況；實施評價的主體是以班主任為首的科任教師團隊，評價結果僅作為為教師實施有針對性的個性化教學而提供的依據或作為與家長溝通的參考，對學生本人保密，評價結果不與升學直接掛鉤，以體現低利害性和低競爭性。學生發展評價應當成為每一位教師，特別是班主任應掌握的基本技能，應當作為教師培訓的重要內容。由此，在國家層面制定推進中小學生發展跟蹤診斷的政策十分必要，各級教育行政部門應設計編寫中小學生發展診斷手冊，從班主任開始開展培訓，把真正健康綠色的評價用到課堂上、課外活動中，從根本上改變學校教學注重知識傳授、追求考試成績的導向。

加快建立學校發展診斷評價制度

學校之間的教育質量差距大、優質教育資源不足，是造成升學競爭激烈、“唯分數、唯升學”難以根治的重要原因。改善基層教育生態，一個當務之急是重塑“好學校”的標準，并解決怎樣成為“好學校”的問題。

首先，要建立以學生全面發展、個性化發展為核心參照的學校評價制度。政府和教育行政部門要破除簡單以“重本率”“名校率”評價學校的舊思維，引導中小學校關注大多數學生的發展，放棄生源大戰、退出“掐尖”競爭，安安靜靜做教育，對每個學生負責；引導地方政府擺脫“名校”戰略的牽引，合理配置資源，平等對待每所學校；引導公眾理性預期、合理選擇適合自己孩子的教育，從根本上緩解中小學“擇校熱”。學校發展評價需要強調發展性評價的思維和方法，考慮學校發展起點、生源條件，考查學校發展進步情況。最為重要的，是調整教育資源投入導向，對于辦學條件一般但成效顯著、進步明顯的學校予以傾斜，而不再是傾力打造少數所謂的“名校”，淡化學校實質上的分層，讓優秀的學生相對均勻地分布在每所學校。

其次，要建立學校發展診斷制度。一直以來，地方在解決優質教育資源不足問題上的主要思路，是在“優質資源”上做文章，如名校帶弱校、“集團化”辦學等，實際上并沒有解決學校分層問題。另一個可以選擇的思路是著眼于薄弱學校，在對相對薄弱學校進行診斷的基礎上，幫助其制定發展規劃，配好領導班子，予以資源和政策傾斜。此外，建立起地方教育部門或學校面向市場購買第三方診斷服務制度，也是教育評價改革的關鍵之一。

目前，教育部已在《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》中明確中小學質量綜合評價改革思路，并建立了改革實驗區，取得了一定成效，但中小學教育質量綜合評價還不足以平衡現實中“重本率”“名校率”評價導向，也還沒有發揮推動區域校際均衡的作用。因此，需要在文件基礎上，明確區分“學校發展評價”與“學校發展診斷”兩種功能不同、目的不同的評價，進一步明確和細化評價實施主體、組織方式、評價結果應用等方面的要求，進一步推進中小學教育質量綜合評價改革實驗，建立跟蹤研究和經驗推廣機制，明確全國統一推進的時間表和路線圖。

除了建立國家認可的義務教育基本質量監測、學校辦學發展評價和診斷、學生發展跟蹤診斷制度外，政府和教育行政部門還要清理名目繁多的各種評價、評估、檢查，以減輕學校、教師和學生負擔，避免學校借評價進一步強化應試教育，避免地方政府借評價過度干預學校辦學和教師教學自主權，以凈化教育生態，讓學校回歸從容安寧。