文◎李淑萍

社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化是全社會(huì)發(fā)展階段上的總體狀況，規(guī)定著社會(huì)生活的諸多方面，對(duì)黨制定新時(shí)代的戰(zhàn)略方針產(chǎn)生直接影響，也必然不同程度地反映到人民政協(xié)工作中，激發(fā)人民政協(xié)的潛在活力，在最大限度地凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量上發(fā)揮出強(qiáng)大的功能。

一、 主要矛盾的轉(zhuǎn)化對(duì)新時(shí)代政協(xié)工作的影響

我國社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國家工作提出了許多新要求，必然會(huì)對(duì)人民政協(xié)工作產(chǎn)生深刻的影響。

（一）協(xié)商民主賦予了主要矛盾轉(zhuǎn)化背景下人民政協(xié)工作無窮的活力和豐富的潛力

新的社會(huì)矛盾不僅要以物質(zhì)文化需要為基礎(chǔ)和前提，而且還包括人們的主觀價(jià)值判斷和選擇，由于所處群體、階層、地位、身份和社會(huì)角色的千差萬別，人們常常從自己是否感到“滿意”來理解美好生活。某些領(lǐng)域有限度的財(cái)力投入與日益增長的多元化需求之間的矛盾、社會(huì)評(píng)價(jià)跟個(gè)體感受之間的差異、不同社會(huì)群體之間的利益平衡、管理（領(lǐng)導(dǎo)）者階層在工作中的缺點(diǎn)和改革中某些具體措施的失誤等，都會(huì)使部分群眾產(chǎn)生某種不滿和失望情緒。這些問題和失誤解決不好就會(huì)走向事物的反面，使社會(huì)治理面臨的問題呈現(xiàn)出跨界性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性強(qiáng)的特征，這為人民政協(xié)提供了發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的空間和舞臺(tái)。人民政協(xié)一方面要承認(rèn)新時(shí)代人民日益增長的物質(zhì)文化需要依然存在，生產(chǎn)力在某些方面、某些領(lǐng)域依然比較落后，貧富之間的矛盾沖突，浪費(fèi)、不公平等負(fù)面效應(yīng)依然存在。另一方面以最大的包容性實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層協(xié)商，努力解決新時(shí)代遇到的各種問題和挑戰(zhàn)，把“聽民聲、訴民愿、釋民惑”與政府部門“幫民困、解民憂、紓民怨”實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，從而為中國的政治穩(wěn)定和力量凝聚提供平臺(tái)、奉獻(xiàn)智慧。

（二）主要矛盾的轉(zhuǎn)化是人民政協(xié)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯功能價(jià)值的重要依據(jù)

堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，服從和服務(wù)于黨和國家的中心工作，歷來是人民政協(xié)的光榮傳統(tǒng)。主要矛盾的轉(zhuǎn)化為人民政協(xié)展現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和時(shí)代價(jià)值提供了廣闊空間，在中國政治體制框架中，只有人民政協(xié)工作非常寬泛地包涵了政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系以及社會(huì)各界的內(nèi)部關(guān)系，圍繞新時(shí)代中國社會(huì)主要矛盾推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主，抓住提升人民政協(xié)協(xié)商民主水平的“牛鼻子”，為發(fā)揮人民政協(xié)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、彰顯功能價(jià)值，用共同奮斗目標(biāo)聚精會(huì)神、用共同思想政治基礎(chǔ)凝心聚魂、用新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐匯智聚力，把黨中央的大政方針同政協(xié)工作具體實(shí)際結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)各民族、各黨派、各階層、各方面最廣泛的團(tuán)結(jié)，為進(jìn)一步解決好發(fā)展不平衡不充分問題，找準(zhǔn)方位、選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口提供重要的依據(jù)。

二、 社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為新時(shí)代政協(xié)工作提供新任務(wù)和新要求

十九大報(bào)告指出：“我國社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國家工作提出了許多新要求”。主要矛盾轉(zhuǎn)化對(duì)新時(shí)代政協(xié)工作提出的任務(wù)將會(huì)更重、責(zé)任更大、要求更高。

（一）人民日益增長的美好生活需要對(duì)人民政協(xié)的要求

新時(shí)代人民對(duì)美好生活的向往愈加多樣化，比如“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”。這些需要是多樣化、差異化、多變性、個(gè)性化、多層次、復(fù)雜化的。人民政協(xié)一方面要把謀劃新時(shí)代目標(biāo)定位在不同區(qū)域的各族群眾接受教育、就業(yè)、居住、出行、收入、健康、生活質(zhì)量等系列民生問題得到不斷改善，助推各族群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域差距不斷縮小，貧困人口如期脫貧，為大大提升人民需要的層次提供更加廣泛的力量支持。另一方面要把探索協(xié)商民主的新形式、新方法，特別是使協(xié)商民主工作向基層、向農(nóng)村、向社區(qū)延伸，為化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定出力，為中華民族偉大復(fù)興凝聚磅礴力量的最大同心圓。新時(shí)代“三農(nóng)”問題依然是現(xiàn)代化建設(shè)需要及時(shí)補(bǔ)上的短板，公平正義依然是中國特色社會(huì)主義建設(shè)要完成的重要任務(wù)之一，不同群體的具體利益依然呈現(xiàn)出明顯的差別，人民利益需求和價(jià)值取向依然多樣化，一些涉及群眾利益的改革措施被群眾充分理解和接受需要一個(gè)過程，這些問題的解決需要人民政協(xié)充分協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系和各方積極性，平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。

（二）“不平衡不充分的發(fā)展”對(duì)人民政協(xié)的要求

現(xiàn)階段發(fā)展的不平衡、不充分，不僅體現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，也包括不同行業(yè)、不同階層發(fā)展的機(jī)會(huì)、三農(nóng)問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入差距擴(kuò)大、分配領(lǐng)域不公等一系列命題。不平衡不充分的發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)關(guān)注環(huán)境污染、教育衛(wèi)生、醫(yī)療保障、社會(huì)治安、政府廉潔和國際地位等一系列公共事務(wù)。通過社會(huì)主義協(xié)商民主，可以在不同社會(huì)群體間尋求不同意見的最大公約數(shù)，彌補(bǔ)票決民主難以彌合的多數(shù)與少數(shù)之間意見分歧的不足，避免社會(huì)矛盾的激化，規(guī)避非理性因素影響下的倉促?zèng)Q策和短期行為，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。破解不平衡不充分的發(fā)展還需要人民政協(xié)運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線理念開展群眾工作，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（三）實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，防范重大風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人民政協(xié)工作的要求

新形勢(shì)下，如果利益關(guān)系協(xié)調(diào)不好、各種矛盾處理不好，就會(huì)導(dǎo)致問題激化，嚴(yán)重的就會(huì)影響發(fā)展進(jìn)程。防控風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國家安全是全社會(huì)共同責(zé)任，需要人民政協(xié)合力推進(jìn)，有許多問題需要人民政協(xié)積極開展批評(píng)監(jiān)督，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署落地見效。人民政協(xié)通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排，以協(xié)商民主凝聚強(qiáng)大正能量，以改革創(chuàng)新激發(fā)工作新活力，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源既要有監(jiān)督之形，又要有監(jiān)督之實(shí)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做出積極貢獻(xiàn)。

三、 彰顯新時(shí)代主要矛盾轉(zhuǎn)化下人民政協(xié)的新作為

追求發(fā)展上的平衡和充分，是社會(huì)發(fā)展到一定階段才會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象。新時(shí)代人民政協(xié)工作的開展，需要用發(fā)展的思維，通過健全和完善一系列制度進(jìn)而達(dá)到凝心聚力的作用。通過制度設(shè)計(jì)，凝聚力量，促進(jìn)發(fā)展上的平衡和充分。

（一）聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，做好調(diào)研工作

調(diào)研是新時(shí)代提高人民政協(xié)工作水平的重要渠道。人民政協(xié)要切實(shí)履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，必須把調(diào)研置于新的歷史方位和政協(xié)所面臨的新任務(wù)新要求中去謀劃，深入一線調(diào)查研究，找準(zhǔn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)。一要通過調(diào)研清楚今天的中國存在哪些“發(fā)展不平衡不充分”問題，哪些是短期的那些又是長期的。在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出對(duì)策和長期戰(zhàn)略。二要圍繞人民對(duì)美好生活的需要結(jié)合人民政協(xié)工作重心調(diào)研，增強(qiáng)預(yù)見性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三要圍繞發(fā)展不平衡不充分結(jié)合本地特點(diǎn)，突出地方特色，因地制宜選主題、定規(guī)劃，緊密圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大發(fā)展戰(zhàn)略，開展各具地方特色的政協(xié)調(diào)研活動(dòng)。

（二）聚焦?jié)M足人民美好生活需要，積極建言獻(xiàn)策

目前，我國發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)為三大不平衡：領(lǐng)域不平衡、區(qū)域不平衡、群體不平衡。一切矛盾都可以在利益這個(gè)問題上找到它的根源。如果在未來發(fā)展中不注重解決發(fā)展不平衡不充分問題，一部分地區(qū)、一部分人的“獲得感”建立在另一部分地區(qū)、另一部分人的“失落感”甚至“被剝奪感”基礎(chǔ)上，就會(huì)造成不同區(qū)域社會(huì)群體、階層對(duì)立，甚至社會(huì)被撕裂。人民政協(xié)是建立在共同目標(biāo)與共同利益基礎(chǔ)上的聯(lián)盟，尊重、維護(hù)和照顧同盟者的利益，以解決發(fā)展不平衡不充分問題滿足人民美好生活需要為重點(diǎn)建言獻(xiàn)策理應(yīng)成為人民政協(xié)開展工作的一個(gè)重要原則。惟有如此，才能更好地向著共同的目標(biāo)前進(jìn)，才能為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)凝聚最深厚的偉力。

（三）聚焦協(xié)商凝聚共識(shí)，促進(jìn)國家治理體系多元參與的生動(dòng)格局

十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)。”這意味著人民政協(xié)在提高建言資政水平的同時(shí)，還要履行好“凝聚共識(shí)”的主要職能。人民政協(xié)通過包容性、廣泛性、參與性、多樣性、靈活性、引導(dǎo)性的優(yōu)勢(shì)，用好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)平臺(tái)凝聚共識(shí)，無疑契合了國家治理體系多元參與、多元“共建共治共享”的要求。人民政協(xié)要緊扣社會(huì)主要矛盾變化，面向聯(lián)系的界別與群眾，就他們關(guān)心的切身利益問題，適時(shí)開展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，積極探索遠(yuǎn)程協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政等新的協(xié)商形式，注重線上互動(dòng)和線下溝通，既尊重多數(shù)人的意愿，也關(guān)照少數(shù)人的合理訴求，推動(dòng)“有事好商量”式的民主協(xié)商成為中國的社會(huì)共識(shí)。

（四）聚焦健全和完善制度體系，暢通利益表達(dá)訴求機(jī)制

十九屆四中全會(huì)將“社會(huì)治理共同體”這一最新理念寫入《決定》，這是對(duì)社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化與拓展，為新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了指引。建設(shè)社會(huì)治理共同體，體制機(jī)制是關(guān)鍵。人民群眾之所以期待有“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。”這與我國整體設(shè)計(jì)(包括人民政協(xié)工作的制度設(shè)計(jì))的制度有關(guān)。比如，我國的各級(jí)政協(xié)在界別的設(shè)置上，缺少聯(lián)系基層群眾的界別，社會(huì)主要矛盾的變化決定了人民政協(xié)工作要有深層次的制度思考，通過搭建協(xié)作平臺(tái)、拓寬協(xié)作渠道、創(chuàng)新協(xié)作方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同互益。要采取一系列措施和手段，把全體人民利益作為重要考量，通過民主法治的方法健全和完善不同利益群體的利益表達(dá)和訴求機(jī)制，讓不同的利益群體代表各自利益，通過制度建設(shè)推進(jìn)新時(shí)代人民政協(xié)工作，進(jìn)而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者系寧夏社會(huì)主義學(xué)院副教授）