當前，發(fā)展的重點在基層，穩(wěn)定的重點也在基層，健全社會主義協(xié)商民主制度必須高度重視發(fā)揮基層政協(xié)的作用。近年來，浙江省富陽市政協(xié)積極在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面探索開展協(xié)商民主，走出了一條以協(xié)商民主服務基層群眾、破解基層難題的新路子。

　　一、建立平臺編織網(wǎng)絡

　　富陽市政協(xié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立委員聯(lián)絡室平臺、民情聯(lián)絡員隊伍，建立了委員聯(lián)系基層聯(lián)系群眾、領(lǐng)導班子成員聯(lián)系委員制度，編織網(wǎng)絡，及時了解和掌握社情民意。基層政協(xié)工委在廣泛收集社情民意的基礎(chǔ)上，定期匯總、分析，從中選擇群眾反響強烈、政府亟需解決的熱點難點問題，作為民主協(xié)商的議題。找準問題原因，了解掌握群眾意愿、政府計劃、有關(guān)政策，制定協(xié)商方案；按規(guī)定產(chǎn)生群眾代表，并邀請專業(yè)人士、兩代表一委員組建協(xié)商班子；通過召開民主協(xié)商座談會或民主議事會、民情懇談會、民主聽證會等開展民主協(xié)商；在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，形成《民主協(xié)商建議書》，提出意見建議。通過督查、反饋，跟蹤協(xié)商建議辦理情況，對辦理不力的提出整改意見，建議同級黨委政府督促落實。 　　二、取得初步成效

　　從基層協(xié)商民主的實際效果看：一是助推基層民主政治建設(shè)。增強了基層群眾的民主意識，豐富了基層民主體系，發(fā)揮了基層政協(xié)組織在基層協(xié)商民主中的重要渠道作用。二是助推基層工程項目實施。通過基層委員的協(xié)商建言、協(xié)調(diào)聯(lián)系、協(xié)力督辦，充分發(fā)揮了委員在征地拆遷等工作中的示范引領(lǐng)作用。三是助推企業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展。四是助推民生保障和社會和諧。如富春街道建立社區(qū)物業(yè)糾紛五方協(xié)商機制，就物業(yè)選聘方式、小區(qū)管理中存在的問題、物業(yè)費拖延繳納等進行了民主協(xié)商，加強了小區(qū)管理，化解了小區(qū)矛盾。

　　三、開展基層協(xié)商民主的體會和建議

　　新形勢下我國基層社會亟需協(xié)商民主。協(xié)商民主作為一種柔性民主，以平等對話、協(xié)商交流的方式化解分歧、增進共識，在擴大人民民主中具有獨特優(yōu)勢，為基層所歡迎。分析我國當前實際和今后趨勢，基層方方面面的矛盾和糾紛，除少數(shù)通過行政或法律的手段解決外，大量的還可以通過協(xié)商的手段來解決。

　　基層協(xié)商民主亟需一個良好的外部環(huán)境。從輿論層面看，還需要進一步提高認識、加大宣傳，為基層協(xié)商民主的開展提供一個更為寬松、良好的外部環(huán)境。在組織層面看，“把政治協(xié)商納入決策程序”這條原則，應從中央和地方延伸到基層，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級實行重大決策，須引入?yún)f(xié)商民主。在法治層面看，必須把人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)納入社會主義民主法治建設(shè)的總體布局，同時，要修改完善政協(xié)章程，指導推進協(xié)商民主。

　　基層協(xié)商民主亟需拓寬知情問政的渠道。開展協(xié)商的前提是掌握充足的社情民意，要建立多種民意渠道。一是實體渠道。如設(shè)立政協(xié)委員聯(lián)絡室、委員工作室等。二是動態(tài)渠道。如建立委員聯(lián)系基層聯(lián)系群眾制度、委員公開接待日制度、領(lǐng)導干部聯(lián)系政協(xié)委員制度、基層政協(xié)工委聯(lián)系界別小組與有關(guān)部門制度，開展委員走進社區(qū)、走進農(nóng)村、走進企業(yè)等活動，組織委員參加本地政情通報會等。三是網(wǎng)絡渠道。如建立網(wǎng)絡論壇，開通委員網(wǎng)上工作室、委員微博等。

　　基層協(xié)商民主亟需建立規(guī)范有序的工作流程。基層協(xié)商民主必須設(shè)計合理的程序，用流程管理推進協(xié)商民主規(guī)范化。一個完整的基層協(xié)商工作流程應包括收集社情民意、選擇協(xié)商議題、組建協(xié)商班子、制定協(xié)商方案、開展協(xié)商工作、形成協(xié)商建議、反饋協(xié)商結(jié)果、跟蹤協(xié)商辦理等，做到準備工作充分、協(xié)商規(guī)范有序、協(xié)商結(jié)果及時實施。

　　基層協(xié)商民主亟需政協(xié)組織加強自身建設(shè)。一是提高政協(xié)委員的協(xié)商能力。通過完善委員推選制度，改進委員產(chǎn)生辦法，優(yōu)化委員構(gòu)成，加強學習培訓，提升政協(xié)委員的素質(zhì)和能力。二是提高基層政協(xié)組織開展基層民主協(xié)商的協(xié)調(diào)能力和綜合統(tǒng)籌能力。各級地方政協(xié)組織應加強基層協(xié)商民主的實踐總結(jié)，努力提高基層協(xié)商民主的水平。 　　(作者系浙江省富陽市政協(xié)主席）