習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，特別是關于提案工作的指示精神，汪洋主席一系列關于建言資政的重要批示，為提案工作補短板、強弱項，提供了強大的思想武器和行動指南。

政協委員作為建言資政的主體，必須始終堅持正確的政治方向。以提案為載體，補足精神之鈣，把穩思想之舵，聚焦黨的領導這個一致性 “圓心”，把凝聚共識的多樣性“半徑”拉得更長，畫出共同政治思想基礎的最大同心圓。

對標對表新要求，堅持提案質量導向，實現建言資政的提質增效。汪洋主席指出：說得對被采納，立功！說得對未被采納，立言！盡職履責，說得不對，也是立德！此“三立”堪稱建言資政的信條與指南。政協委員要不斷提高自身履職能力，激活建言資政的內生動力，強化精品意識、質量意識、成果意識，推動提案“去產能、上水平”。堅持“不調研不提案”的精神，堅持情況明、建議實、靶向準，讓提案中的每一個字、每一句話、每一個數據都經得起邏輯和事實的檢驗。

一件好提案的標準是什么？我體會，一是聚焦黨和國家中心工作。當前要圍繞全面推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，緊扣黨的十九大報告提出的打好三大攻堅戰、鄉村振興戰略、區域協同發展、減稅降費等重大戰略，以及中央經濟工作會議部署的“六穩”工作等重點任務，確定提案主題。二是知情明政，深入調研。要在調研中深挖選題的情況、成因、對策，力避走馬觀花、隔靴搔癢。三是定位清晰，體現優勢。政協委員一般是某一領域的專家或某一方面的代表性人士，要標定自身提案建言的坐標，既考慮代表本領域、本界別人士的意愿特色，又充分發揮自身的研究優勢。四是精心打磨文字。切忌模棱兩可，切忌穿靴戴帽，切忌表達干癟，切忌網上“洗稿”。為什么說寫好提案是一門藝術？因為“寫什么、如何寫、怎樣寫才能達到資政績效”是政協委員“不停的作業”。如何用1500字、“三結構”模式（問題、分析、對策）呈現“是什么、為什么、怎么做”，切實體現“精準題材、深透調研、凝練文字、獨到見解、可行建議”，應當成為我們念茲在茲、劍及履及的努力方向，不然很難收到符合客觀實際、符合群眾意愿、符合決策參考的效果。

以我的兩份提案為例。2016年，我提交了《關于完善營業稅改征增值稅全面落地政策的提案》。當初的考慮是，優化營商環境亟需推出“能感知、有溫度”的減稅降費，而現實情況則是實體經濟企業（特別是民營經濟）負擔猶如 “下雨天背著稻草走山路，越背越沉”。我們既要面對國際上競爭性減稅的挑戰，更要應對國內供給側結構性改革的迫切需要，于是我做了較大規模的抽樣調研，進行了深入細致的數據測算，凝練出增值稅率檔次多、稅率與征收率并存、抵扣鏈條不完整等突出問題，提出進一步簡并增值稅率、把個人所得稅改革作為綜合配套改革和財稅改革突破口等建議。正與黨中央國務院相關部署合拍，與經濟形勢、逆周期天調節等對接耦合。該提案獲十二屆全國政協優秀提案。2017年，我提交《關于盡快推進個人所得稅改革的提案》指出，鑒于我國地區部平衡、社會配套措施和征管條件不健全等實際情況，成熟一點推出一點，不錯失時機，不因噎廢食，不止步觀望。同時指出：要針對重點行業、重點人群實施重點監控。個人所得稅6項專項附加扣除的落地生根得到印證。財政部對我在2018年深化增值稅改革、個人所得稅改革以及宣傳方面提供的技術支撐專門發來感謝信?？梢哉f，選擇提案的題材要精心，把握提案的時機要細心，校準提案的方向要專心，支撐提案的調研要耐心。唯有在彰顯特色上有新擔當，在謀策實招上有新作為，才能形成“立意高、選題準、情況明、分析透、建議實”的高質量提案。

建言體現專業性，資政體現人民性。提案建言的提質增效取決于“五性”。一是參政理性：要樹立戰略思維、系統思維、辯證思維、法治思維、底線思維。不偏激、不臆斷、不敷衍。讓提案做到言之有據、言之有物、言之有理、言之有度。二是問政韌性：不能期待一次提案、一個建議就能實現政策落地。要馳而不息、善作善成，不妨用一屆5年的時間跟蹤研究，形成系列深度提案。我們老說“建諍言”，一句古詩是最好的詮釋：子規夜半猶啼血，不信東風喚不回！三是議政創新性：要使政策落實達到“夠得著、接得住、用得好”，離不開提案的創新視角和專業立場。見人之所未見，發人之所未發。不精準、不切實、不管用的“自說自話、自拉自唱”實際上是議政資源的浪費。四是言政建設性：發現問題開展調查研究，瞄準靶心撰寫周密提案。堅持問題導向，但不問題堆砌。提案建議要沾滿調研泥土，履職盡責要寫在大地上。多些“解剖麻雀”，少些“蜻蜓點水”；多些精品意識，少些大而無當。一把鑰匙開一把鎖。五是資政人民性：牢固樹立以人民為中心的發展思想，圍繞中央關心、社會關切、百姓關注、個人研究關聯的選題，注重把經濟與民生深度融合議題列入提案方向。為老百姓說話，說老百姓的話，避免追求數量的“提案大王”、博人眼球的“雷人提案”。

作為無黨派人士和新的社會階層人士，我深深感到：矢志專業報國，聚焦中心大局、秉承專業精神、把握務實宗旨，是展現一個中國知識分子家國情懷的理想所系！讓我們在知情明政的基礎上提煉系統而不零散、深刻而不膚表、務實而不空泛的建設性提案，充分發揮高質量提案的示范效應，講好新時代“提案故事”，驅動“政協號”列車行駛在建言資政的高質量發展軌道。

（作者系全國政協常委、提案委員會委員 、瑞華會計師事務所管理合伙人）