提案工作是人民政協(xié)一項歷史較長、特色鮮明、影響深遠的全局性工作。在當前新形勢下，提案工作面臨著新的任務和要求：社會各界對政協(xié)提案工作關注度不斷加大，政協(xié)委員履職能力和提案辦理要求不斷提高，現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡媒體不斷發(fā)展，提案辦理協(xié)商的機制需要進一步完善，其方法、途徑、手段等也要與時俱進、不斷創(chuàng)新。我們要認真研究新形勢下提案辦理協(xié)商工作的特點和規(guī)律，正確處理好四個關系，努力提升提案辦理協(xié)商的科學化水平。

正確處理提案數(shù)量與質量的關系，以質量為核心、以質量促發(fā)展。提案是提案工作的基礎，其質量的高低決定著提案本身的價值，也直接關系到提案辦理協(xié)商的成效。因此，我們要確立“質量至上”的意識，采取切實措施，努力提高提案的整體質量。按照“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”的要求，抓好學習培訓，幫助政協(xié)委員全面了解政協(xié)提案工作，學會正確運用提案履行職能“善議政”；積極主動做好服務工作，運用現(xiàn)代信息技術手段，開展政協(xié)委員與黨政部門之間的互動交流，拓展政協(xié)委員知情明政的渠道；加強提案選題的協(xié)商，注重培育集體提案和“精品提案”，尤其要加強黨派、團體和委員界別小組對提案選題的協(xié)商和研究，引導提案者選取那些黨政所需、群眾所盼、自身所長的問題，開展調查研究，提出對策建議，使提案言之有理、建議有方、協(xié)商有據(jù)；在評比表彰優(yōu)秀提案、發(fā)揮典型示范效應的同時，進一步細化立案標準，既尊重保護提案者民主權利和參政議政的積極性，又把好立案提案的質量關，不搞“凡提必立”，以確保提案“立意高、選題準、情況明、分析透、建議實”。

正確理解辦理協(xié)商與全程協(xié)商的內涵，把協(xié)商貫穿于提案工作全過程。有些人認為，提案辦理協(xié)商就是辦理環(huán)節(jié)的協(xié)商，形式就是召開提案辦理協(xié)商會。這種理解是片面的。中共中央辦公廳《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》明確指出，要把協(xié)商民主貫穿于履行職能的全過程。從實踐來看，提案工作是以提案提出、提案審查、提案交辦、提案經(jīng)辦等多個環(huán)節(jié)相互銜接、有機組成的統(tǒng)一整體和系統(tǒng)工程。提案提出環(huán)節(jié)的選題協(xié)商，有利于提高提案質量；提案交辦環(huán)節(jié)的責任協(xié)商，有利于提高交辦的準確性；提案經(jīng)辦環(huán)節(jié)的溝通協(xié)商，有利于提高提案辦理的成效；成果轉化環(huán)節(jié)的跟蹤協(xié)商，有利于提案辦理成果的反饋、轉化和應用。因此，我們必須增強系統(tǒng)觀念，將協(xié)商民主理念貫穿于提案工作全過程，加強提案工作各個環(huán)節(jié)的協(xié)商。

正確對待協(xié)商各方的關系，搭建多形式的協(xié)商平臺。提案辦理協(xié)商的參與方是提案者、提案承辦單位、政協(xié)組織及有關方面。在提案辦理協(xié)商實踐中，作為承辦單位，要把提案辦理的過程，作為體察民情、了解民意、廣集民智、凝聚民力的過程，主動積極地開展提案辦理協(xié)商。作為政協(xié)委員和提案者，要樹立目標導向，提升協(xié)商建言能力，依靠說得對、說得準，言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有情，提出有分量、高質量的意見建議，發(fā)揮資政作用和在協(xié)商中的影響力、感染力。

政協(xié)組織主要是做好協(xié)商的規(guī)劃、組織、協(xié)調、督促、服務工作，建立起各方面充分開展協(xié)商的平臺：進一步完善協(xié)商各方之間的溝通協(xié)商機制，通過組織視察走訪、聯(lián)合調研、情況通報、座談協(xié)商、民主評議等活動，營造民主協(xié)商、平等議事的良好協(xié)商氛圍。積極拓展協(xié)商渠道，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”構建新型提案辦理協(xié)商平臺，提高協(xié)商的便利性和有效性。探索搭建社會廣泛參與協(xié)商的公共平臺，在推進提案辦理“三個公開”（公開提案內容、公開提案辦理過程、公開提案辦理結果）的同時，引導社會公眾有序地參與提案辦理協(xié)商，從而推動提案辦理協(xié)商廣泛多層制度化開展。

正確衡量提案辦理協(xié)商的成效，建立科學的提案工作績效評價體系。近年來，各承辦單位高度重視提案辦理工作，完善辦理協(xié)商程序，加強與提案者的互動交流，許多提案反映的問題得到了及時妥善解決，一些重點提案建議納入了黨和政府重大決策和工作部署。但是，也有少數(shù)單位還存在“重答復、輕落實”以及“答非所提”現(xiàn)象，與委員們對提案辦理成效的期望和滿意度還有一定差距。

如何衡量提案辦理的成效，應該從四個方面來看：提案的意見建議得到了采納和落實，解決了問題，推動了工作；提案所提建議雖未被采納但通過協(xié)商形成了共識，為黨政部門決策提供了參考；通過提案辦理協(xié)商過程，提辦雙方互動交流，為促進社會主義協(xié)商民主建設發(fā)揮了積極作用；提案者在參與提案辦理協(xié)商中對原提案補充了意見，豐富了內容，完善了建議，同時也轉變了思想，強化了責任。以上四個方面，都是提案辦理協(xié)商所取得的成效。我們不能簡單地僅僅把提案所提問題得到解決、所提建議被采納看成是成效，而忽視其他方面的成效。只有這樣正確認識和看待提案辦理成效，才能對政協(xié)提案工作作出科學評價，才能充分發(fā)揮廣大政協(xié)委員運用提案履職的作用，充分調動黨政部門參與提案辦理協(xié)商的積極性和主動性。

基于提案辦理協(xié)商四個方面的成效，我們就可以建立健全科學的提案工作考核評價標準。一方面，推動承辦單位將組織領導、責任分工、工作落實與提案者和政協(xié)委員的溝通協(xié)商及提案意見建議的采納等內容納入年度督查計劃和績效考核體系。另一方面，建立第三方提案辦理協(xié)商評估機制，開展新聞媒體、社會團體等參與的提案辦理社會評議活動，不斷增強提案辦理協(xié)商的社會推動力和影響力。

（作者系江蘇省政協(xié)提案委員會主任）