目標導向鮮明　制度優勢彰顯

一年多來，深化黨和國家機構改革不僅完成了合署辦公、人員轉隸、機構掛牌等“物理重組”，而且通過人員融合、業務融合和職能優化，產生出一系列“化學反應”。

“一條紅線”貫穿始終——黨的全面領導機制更加健全，黨中央權威和集中統一領導得到加強，中國特色社會主義制度的優越性得以彰顯。

這次改革，旗幟鮮明地把加強黨的全面領導作為首要政治任務。

2018年3月28日，即《深化黨和國家機構改革方案》對外發布一周之后，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議。將中央深改領導小組升格為中央深改委員會，這本身就是《深化黨和國家機構改革方案》中的一項重要內容。

從監察體制改革、雄安新區建設、海南全面深化改革，到深化學前教育改革、設立科創板、試點藥品集中采購……一年多來，中央深改委共召開8次會議，審議通過近100個改革文件。

通過這一重要決策平臺，在全面深化改革的全新實踐中，黨中央總攬全局、協調各方的作用更加彰顯。

除中央深改委外，這次機構改革還將中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組分別改為委員會，組建中央全面依法治國委員會、中央審計委員會等，進一步加強了黨對涉及黨和國家事業全局的重大工作的集中統一領導，強化了決策和統籌協調能力。

理順黨政機構職責關系，統籌設置黨政機構，減少多頭管理，減少職責交叉，是這次機構改革的一個重要考慮。黨中央調整了相關黨政機構設置和職能配置，把政府有關機構職能并入黨的職能部門或由其統一歸口領導，或在黨的職能部門加掛牌子、由其承擔某個方面行政職責，以發揮好黨的職能部門統一歸口協調管理職能，統籌本領域重大工作。

部門掛牌是以新機構名義對外開展工作的重要標志性動作。牌子掛不掛、怎么掛，黨中央作了統一研究和部署，對牌子的樣式、字體、材質、懸掛位置等提出了規范性要求。對黨中央職能部門加掛政府機構牌子也作了規范，要求實質性掛牌。比如，中央組織部加掛國家公務員局牌子，中央宣傳部加掛國家新聞出版署、國家版權局、國家電影局牌子，中央統戰部加掛國務院僑務辦公室、國家宗教事務局牌子等。這樣做是為了讓人知曉、以便公干，使黨的機構更好履行承擔的相關行政職責。

在這次機構改革中，黨對軍隊的絕對領導得到有效貫徹落實。按照軍是軍、警是警、民是民原則，將列武警部隊序列、國務院部門領導管理的現役力量全部退出武警，理順武警部隊領導管理和指揮使用關系。改革后，武警海關執勤兵力整體撤收，海警部隊整體劃歸武警部隊領導指揮。武警消防、森林部隊成建制劃歸應急管理部，組建國家綜合性消防救援隊伍。武警黃金部隊整體移交自然資源部，轉隸組建為中國地質調查局自然資源綜合調查指揮中心和13個專業地質調查中心，承擔國家基礎性公益性地質工作任務和多金屬礦產勘查任務。武警水電部隊轉制為中國安能建設集團，成為央企“新兵”。公安邊防、警衛部隊換裝和入警，以人民警察的嶄新形象踏上工作崗位，繼續肩負維護國家安全和社會穩定的職責使命。

“一個目標”實現強化——機構職能更加優化、權責更加協同、運行更加高效，推進國家治理體系和治理能力現代化向前邁進一大步。

這次機構改革，在有關地方試點基礎上，按照“一本規劃、一張藍圖”的總體思路，將不同部門承擔的主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、海洋主體功能區規劃等進行整合，統一為國土空間規劃，形成全國國土空間開發保護“一張圖”，實現“多規合一”，把每一寸國土都規劃得清清楚楚、明明白白。

新組建的生態環境部，整合原有7個部門的相關職責，實現了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳“五個打通”，以及污染防治和生態保護相互貫通。徹底打破“環保不下水、不下海”“水利不上岸”“海洋不登陸”的碎片化分工格局后，過去一直想干但始終沒干成的入海入河排污口摸底工作有了重要進展，比如渤海和長江流域排污口排查整治試點獲得的排污口數量，遠超過去環保部門掌握的情況，充分顯示了改革成效。

按照警是警、政是政、企是企原則，調整完善行業公安機關管理體制。其中，將鐵路公安機關、交通運輸部公安局和長江航運公安局、森林公安機關劃轉公安部統一領導管理，中國國家鐵路集團、交通運輸部、國家林草局不再領導管理。民航公安機關和海關緝私機關分別接受公安部和中國民航局、海關總署雙重領導，以公安部領導為主。

近日，在習近平主席出席G20大阪峰會期間，中央廣播電視總臺策劃的一系列日語視頻節目在日本主流電視臺播出，《平“語”近人——習近平喜歡的典故》日語版也首次同日本觀眾見面，取得良好的傳播效果。

整合組建中央廣播電視總臺以來，三臺之間深度融合、優勢互補、資源共享，產生了“1+1+1＞3”的“化學反應”，更好推動了新思想飛入尋常百姓家，向世界講述中國故事、傳播中國聲音的能力顯著增強。

這次機構改革，對機關后勤服務保障方式作了一些探索創新，對于新組建的退役軍人事務部、國家醫療保障局、國家國際發展合作署等部門，沒有設立單獨的后勤服務機構，而是由國家機關事務管理局按照統一項目、統一標準、經費歸口、資源共享的原則，統一提供后勤服務，包括辦公用房維護、物業管理、公務用車服務、辦公設備配備等4大類16個事項，既精簡了機構人員、節約了行政資源，又規范了服務類型、提高了工作效能。

“一個指向”更加凸顯——堅持以人民為中心，更好維護人民群眾各方面權益，精準對接發展所需、基層所盼、民心所向。

“治國有常，而利民為本。”這次改革，緊緊圍繞人民群眾日益增長的美好生活需要履好職、盡好責，在教育文化、市場監管、衛生健康、醫療保障、退役軍人服務、移民管理服務等人民群眾普遍關心的領域，加大機構調整和優化力度。

“這塊光榮牌，讓我感到我們是最可愛的人，也是最光榮的人。”不久前，廣西壯族自治區退役軍人事務廳收到85歲退役軍人黃祖南寫來的一封感謝信。

老人一家三代從軍。得益于新組建的各級退役軍人事務機構，3400萬戶像他一樣的家庭掛起了光榮牌，3900萬名退役軍人和其他優撫對象獲得身份認定和信息采集，8.2萬名軍轉干部、40余萬名退役士兵得到妥善安置，退役軍人榮譽感、獲得感不斷激發。

浙江省精干設置縣鄉部門機構，推進流程再造，推進執法重心下移，省級除保留海洋漁業、藥品2支特殊執法隊伍外，其他行政執法職能主要由市縣承擔，在18個鄉鎮（街道）開展“一支隊伍管執法”試點，解決了看得見的管不著、有權管的看不見而且多頭管理的問題。

貴州省突出大扶貧、大數據、大生態戰略重點，因地制宜加強和創新機構設置、職能配置，著力構建執行有力、簡約高效的服務管理體制機制，提高治理能力和水平。

通過機構改革，人民群眾對高質量公共服務的新需要獲得回應，最盼最急最憂最怨的一些突出問題得以解決，人民當家作主實現更好保障，創新創業活力不斷激發。

在蘭州新區，一個投資30多億元的項目，近期即將正式投產。“從項目登記備案到建成投產，僅用1年時間，這在以前是難以想象的。”公司負責人感慨地說。

通過這次機構改革，蘭州市整合多部門相關職責，組建政務服務管理局統一開展工作。針對工程建設項目審批多、時限長、程序雜的“通病”，將所有審批事項時限壓減三分之二。

一年多來，各地以機構改革為契機，進一步簡政放權、放管結合、優化服務，實行“一枚印章管審批”，推進“一網通辦”“最多跑一次”，切實做到人民有所呼、改革有所應。