新華社北京7月6日電 題：揚帆破浪再啟航——以習近平同志為核心的黨中央推進黨和國家機構改革紀實

新華社記者霍小光、張曉松、羅爭光、姜琳

“這次機構改革是對黨和國家組織結構和管理體制的一次系統性、整體性重構。我們整體性推進中央和地方各級各類機構改革，重構性健全黨的領導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系，系統性增強黨的領導力、政府執行力、武裝力量戰斗力、群團組織活力，解決了許多長期想解決而沒能解決的難題，理順了不少多年想理順而沒有理順的體制機制，適應新時代要求的黨和國家機構職能體系主體框架初步建立，為完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化提供了有力組織保障。”

深化黨和國家機構改革總結會議日前在京召開，習近平總書記出席會議并發表重要講話，對這項事關全局的重大改革作出深刻總結。

2013年11月，黨的十八屆三中全會部署全面深化改革，提出了“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標，其中明確提出要“統籌黨政群機構改革，理順部門職責關系”。

黨的十九大報告進一步提出，“統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責”。2018年2月，黨的十九屆三中全會專題研究機構改革問題，審議通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。

一年多來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，從中央到地方，上下同心、扎實推進，深化黨和國家機構改革呈現出氣勢如虹、勢如破竹的嶄新局面，各項改革部署迅速落實到位、積極效果逐步顯現。

“加強黨的全面領導得到有效落實，維護黨的集中統一領導的機構職能體系更加健全；黨和國家機構職能實現整體性重構，機構履職更加順暢高效，各類機構設置和職能配置更加適應統籌推進‘五位一體’總體布局和協調推進‘四個全面’戰略布局需要；省市縣主要機構設置和職能配置同中央保持基本對應，構建起從中央到地方運行順暢、充滿活力的工作體系；跨軍地改革順利推進；同步推進相關各類機構改革，改革整體效應進一步增強。”

“深化黨和國家機構改革是放在全面深化改革大盤子里謀劃推進的，是我們打的一次全面深化改革的戰略性戰役。要用好機構改革創造的有利條件，推動全面深化改革向縱深發展，以深化黨和國家機構改革新成效，推動開創全面深化改革新局面。”

習近平總書記的高度概括，既是對一年多來中央和地方推進這項重大改革任務的充分肯定，更是對繼續推動改革向著既定目標不斷邁進的再動員。

重大政治決策　深刻歷史變革

一組數據，形象地展現出這場改革的態勢：

——中央和國家機關層面，這次機構改革涉及180多萬人，涉及管理體制、機構設置、職責和人員調整的部門達80多個；新組建黨中央決策議事協調機構3個、更名4個，不再保留黨中央議事協調機構4個、國務院議事協調機構2個，組建和重新組建部級機構25個，調整優化領導管理體制和職責部級機構31個。其中，核減部級機構21個，核減班子正副職數58名；減少設置部長助理部門9個，減少職數25名。

——中央層面有39個部門重新制定了“三定”規定、25個部門調整了職責。重新制定“三定”規定的部門，同劃入基數相比，共精簡內設機構107個，精簡15.4%；精簡司局領導職數274名，精簡10.8%；精簡編制713名，精簡3.1%。地方省級層面，黨政機構較改革前減少8個，減少0.43%；行政編制減少1343名，減少0.6%。市級層面，黨政機構減少1501個，減少7.23%；行政編制減少461名，減少0.03%。縣級層面，黨政機構減少5362個，減少5.26%；行政編制減少3092名，減少0.14%。

更深層次的，則是數據背后黨和政府機構設置職能配置的深刻調整和全面優化：

黨中央職能部門、辦事機構、派出機關和直屬事業單位設置進一步優化，黨政職責關系進一步理順。全國人大和全國政協及其省級人大、政協專門委員會設置得到優化。國務院機構優化調整，經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能得到加強。按照一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，重點對自然資源確權登記、國土空間規劃、城鄉污染排放監管、農業投資項目管理、反壟斷執法、城鄉醫療保障、退役軍人服務保障、應急管理、援外工作協調、自然保護區監管、國家物資儲備等職責作了調整優化，解決了60多項長期存在的部門職責交叉、關系不順事項。統籌推進部門所屬事業單位、派出機構整合劃轉，將事業單位承擔的行政職能劃歸行政機關。國地稅征收管理體制改革順利完成。有序推進市場監管、生態環境保護、文化、交通運輸、農業等領域綜合執法改革，大幅減少執法隊伍種類……

無怪乎海外媒體用“力度空前”“出乎預料”來評價這項改革，認為其影響面之廣前所未有，觸及利益之深更是前所未有。

中國特色社會主義進入新時代，黨和國家機構設置和職能配置面臨著新課題。

一些領域黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領導、推進全面從嚴治黨的體制機制有待完善；一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節問題比較突出；一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉變還不到位；一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理……

面對新形勢新任務新要求，習近平總書記對深化黨和國家機構改革有著深邃的思考：

“黨政機構屬于上層建筑，必須適應經濟基礎的要求。經濟不斷發展，社會不斷進步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應新的要求不斷進行改革。”

“對深化黨和國家機構改革的重要性和緊迫性，對深化黨和國家機構改革方案的貫徹落實，都要放到新時代背景下、站在更高層次上來認識和把握。”

本著對黨、對國家、對人民高度負責的態度，以習近平同志為核心的黨中央下定決心深化黨和國家機構改革，從根本上解決這些障礙和弊端，以適應黨和國家事業長遠發展要求。

黨中央明確，深化黨和國家機構改革的目標，就是要構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，形成總攬全局、協調各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等在黨的統一領導下協調行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。

早在2015年，習近平總書記就要求中央全面深化改革領導小組對深化機構改革進行調研。

黨的十九屆三中全會專題研究深化機構改革問題，習近平總書記擔任全會文件起草組組長，親手掀開黨和國家機構改革的大幕。

一年多來的成功實踐充分證明，深化黨和國家機構改革，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業發展全局高度作出的重大政治決策，是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。黨中央關于深化黨和國家機構改革的戰略決策是完全正確的，改革的組織實施是堅強有力的，充分體現出全黨高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，充分反映出黨的十八大以來全面從嚴治黨產生的良好政治效應，充分彰顯黨的集中統一領導和我國社會主義制度的政治優勢。