上下同心　科學指引

2018年3月23日，北京市平安里西大街41號。

《深化黨和國家機構改革方案》全文公布后僅兩天，新組建的國家監察委員會正式揭牌運行。這被外界視作新一輪黨和國家機構改革全面鋪開的標志。

這是一份體現改革階段性成果的時間表——

2018年4月20日，隨著公安部消防局機關及直屬單位全部完成轉隸移交，深化黨和國家機構改革方案涉及的部門全部完成轉隸組建、掛牌、集中辦公和以新機構名義開展工作；

9月13日，《海南省機構改革方案》印發，成為首個獲得黨中央批準的省級機構改革方案；

11月11日，上海市委和市政府召開機構改革動員會，明確機構改革任務書，我國31個省份機構改革方案至此全部“出爐”并對外公布；

2019年3月底，按照黨中央確定的時間表、路線圖，機構改革各項任務總體完成。

在這一進程中，中央政治局常委會兩次召開會議，聽取中央層面和地方機構改革組織實施情況匯報，及時總結工作經驗，部署改革后續進程。

在改革實施期間，習近平總書記自始至終關心指導，親力親為，親自審定了改革組織實施方案和各部門工作方案，親自簽批各部門“三定”規定，親自協調重大政策問題，涉及各類文件多達190多件。在一些改革的關鍵時刻、關鍵問題上，習近平總書記果斷拍板、一錘定音。

在習近平總書記堅強領導下，機構改革協調小組先后召開3次小組會議和3次改革推進會議，協調解決重大問題、重大分歧180余件次，確保機構改革始終沿著正確方向推進。各地區各部門堅決落實黨中央部署要求，加大統的力度、明確改的章法、做好人的工作、執行嚴的紀律，對照改革路線圖、時間表，抓方向、抓機制、抓關鍵、抓難點、抓制度、抓法治、抓紀律，推動改革蹄疾步穩向前推進。

堅持“先立后破、不立不破”原則，確保改革有條不紊進行，各項工作平穩銜接——

習近平總書記強調，要把握好“立”和“破”的承接順序和辯證關系?！傲ⅰ钡墓ぷ饕鲈凇捌啤鼻埃瑳]有“立”住之前，不要急于“破”。一方面，“立”得住，才能“破”得好；另一方面，只有徹底“破”，才能為更好“立”創造條件。

根據這一重要原則，各部門在改革進程中及時銜接、迅速到位，努力做到改革、工作兩不誤，確保改革不停步、工作不間斷。

整合了13個部門和單位相關職能的應急管理部，被稱為這次調整中的“超級大部”。正式掛牌前，在人員沒有到位、辦公地點尚待確定的情況下就進入了“應急”狀態，建立起了由部領導輪流在崗帶班的24小時值班值守工作機制，確保遇突發重特大安全事故或自然災害時第一時間響應。

堅持推動機構職能優化協同高效，把住“三定”這個中心環節，解決職責交叉問題——

黨中央要求，這次機構改革部門機構編制要堅持以定職責為中心，科學配置部門職責，理順部門之間職責關系。不僅改頭換面，還要脫胎換骨，切實解決多頭分散、條塊分割等問題。

為落實綠水青山就是金山銀山理念，解決自然資源所有者不到位、空間性規劃重疊、部門職責交叉重復等問題，整合了8個部門和單位相關職能的自然資源部通過科學設置機構和配置人員，統籌山水林田湖草系統治理，為生態整體保護、系統修復和綜合治理提供重要體制保障。

這次組建的市場監管等5支綜合執法隊伍，整合了原來30多個執法領域，涉及100多萬執法人員，切實解決了多頭、多層和重復執法問題，解決了違規違法、執法擾民問題。

堅持改革與法治并舉，依法依規完善黨和國家機構職能——

習近平總書記明確要求：“凡屬重大改革都要于法有據?！?/p>

這次機構改革，涉及多個部門法定職責調整，需要修改的法律160多部、行政法規230多部，數量大、內容多、情況也各不相同。

2018年4月27日，全國人大常委會表決通過《全國人民代表大會常務委員會關于國務院機構改革涉及法律規定的行政機關職責調整問題的決定》。一年多來，全國人大常委會完成超過40部法律的修改。

2018年5月24日，國務院制定印發《關于國務院機構改革涉及行政法規規定的行政機關職責調整問題的決定》，解決了相關法律法規修改前機構設立重組、職責調整、管理執法的合法性問題。

中央辦公廳對涉及黨和國家機構改革的黨內法規和相關文件開展專項清理，廢止3件、修改35件。

堅持把思想政治工作貫穿改革全過程，保持干部職工隊伍穩定——

這次機構改革，涉及范圍之廣、情況之復雜、觸及利益關系之深前所未有，但推進之平穩、效果之扎實也前所未有。

改革突出政治引領，層層開展多輪談心談話，教育引導黨員干部統一思想認識，堅定改革信心，投身改革大局。各級黨委和政府精心做好大量政策性、原則性、事務性、具體性工作，密集協調解決重大問題、協調解決跨部門重點問題，周密做好干部調配，統籌消化安排超配干部；精心做好離退休干部歸屬交接，給干部職工吃下“定心丸”，廣大黨員干部衷心擁護改革、積極支持改革。