調研中委員們形成了幾點共識：一是政府要做好高齡、“三無”、城鄉生活困難老人的兜底保障工作，培育好多元化的養老服務市場主體；二是重點強化社區的平臺和樞紐作用，讓機構進入社區、財力扶持社區、政策落地社區、功能完善社區，明確社區服務向家庭延伸和覆蓋的責任；三是要大力發展智慧養老，利用好“互聯網+”、人工智能等現代科技，整合資源，打造“沒有圍墻的養老院”；四是各地要因地制宜，探索適合本地區的養老服務模式。具體建議：

一、 制定完善法律法規，加強政策統籌、整合和落地。研究制定養老服務的專門法規，界定政府、老年人及家庭、養老服務機構和組織等主體的地位、責任、權利和義務。推動“以市場化改革為主導、以需求為引導、市場發揮主體作用、有效需求和有效供給相對接”的養老服務體系深層次改革。加強部門間統籌協調，落實有關優惠政策。

二、 以社區建設為樞紐，推進居家社區機構養老“三位一體”融合發展。加大對社區養老的資金和政策扶持力度。明確和壓實社區在提供養老服務方面的基本責任。通過無償提供場所、財政補貼、減費降稅等措施降低經營成本，增強社區居家養老服務機構運營可持續性。支持社區嵌入式小型養老機構發展。

三、 研究建立符合國情的長期護理保險制度框架。建議將長期護理保險定位為獨立險種，納入社會保險的政策框架；構建政府、個人、用人單位為主的多元化籌資機制，鼓勵商業保險進入護理保險領域。

四、 提升農村養老服務供給數量和質量。加大財政對農村養老服務發展的支持力度。整合和改善農村養老服務基礎設施，有條件的地方將農村敬老院轉型升級為養老服務中心，并擴大服務輻射范圍。鼓勵并引導各地根據實際，發展農村互助式養老。

五、 加強養老服務專業隊伍建設。鼓勵高等院校、技工院校開設養老服務相關專業，建設一批養老護理培訓基地，加大對醫養結合人才、養老行業管理人員、專業社會工作者和養老護理員培養力度。制定出臺養老護理員職業技能等級認定標準，制定工資待遇與職業技能水平相掛鉤的實施辦法，提高養老護理員職業地位和榮譽感。

一、 加大居家社區養老服務供給，解決結構性失衡問題。我國養老服務供給呈現“啞鈴型”特征，即追求經濟效益的市場化機構提供的高端服務和政府兜底的敬老院提供的低端服務多，普通老年人消費得起、質量有保證的中檔服務不足；而養老服務需求呈現“橄欖型”特征，即高端和低端需求少，對基本生活照料和康復護理的中檔需求多。建議調整供給結構，大力發展居家社區養老，明確普惠性社區養老屬于基本公共服務范疇。加大財政支持力度，提供低價或免費場地設施，通過政府補貼、公建民營、民辦公助、委托管理、購買服務等方式支持運營。

二、 加強部門協調，解決政策落地問題。目前，各部門主要在職責范圍內開展養老服務工作，政策聚力不夠，企業和消費者獲得感不強。建議將《關于推進養老服務發展的意見》各項政策細化落地，加強部門統籌協調，提高政策的銜接性、協同性和可操作性。如針對社區為老人助餐實際特點降低準入門檻，同時以食品安全為監管重點，將服務場地任務分配到基層，在社區范圍內整合閑置資源，發揮存量資產作用。

三、 加強服務人才隊伍建設，解決服務力量不足問題。建議：一是鼓勵專業機構對社區養老服務人員開展職業技能培訓，完善技能等級認定，搭建職業晉升平臺。二是對家庭成員免費開展基礎照料技能培訓。出臺支持家庭養老政策。三是通過志愿者補足人員短板，將在校大學生參與養老服務的社會實踐納入學分。

四、 加快新技術應用，解決老齡社會中長期發展問題。建議：一是加快推進信息共享和數據整合，提高資源配置效率。二是提高現有技術產品的實用性和普及性，解決老年人健康監測和緊急救護問題。三是鼓勵創業投資關注養老產業，鼓勵高科技企業進入養老服務行業。