瞄準金融業(yè)開放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、營商環(huán)境優(yōu)化

多地緊鑼密鼓出臺促開放新政

地方層面外資開放迎新突破,開放紅利將密集落地

《經(jīng)濟參考報》記者從業(yè)內(nèi)獲悉,我國擴大對外開放即將在地方層面迎來實質(zhì)性突破,開放紅利有望密集落地。近日,海南、北京、上海、浙江、遼寧、寧夏、廣東等地紛紛推出加大對外開放具體措施,主要著眼于擴大金融業(yè)開放、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

專家指出,當前我國各地吸引、利用外資工作已經(jīng)度過了規(guī)模擴張階段,下一步旨在提質(zhì)升級,構(gòu)建各具特色、各有側(cè)重的試點格局,讓引進的外資發(fā)揮最大效用,在開放中謀求內(nèi)化式新紅利。

地方爭相部署開放舉措

今年4月在博鰲亞洲論壇2018年年會上,我國提出擴大開放的全新舉措,對外開放按下“快進鍵”,各種配套措施迅速跟上。與此同時,地方積極跟進,海南、北京、上海、浙江、遼寧、寧夏、廣東等地密集出臺具體措施,重點布局金融業(yè)開放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、營商環(huán)境優(yōu)化。

本輪開放的重點之一,就是以金融業(yè)為代表的服務業(yè)。在開放金融領(lǐng)域方面,上海一直先行先試。此輪布局中,上海進一步擴大金融業(yè)對外開放,在六方面先行先試,擴大銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、金融市場等對外開放,拓展FT賬戶功能和使用范圍,放開銀行卡清算機構(gòu)和非銀行支付機構(gòu)市場準入。

據(jù)上海金融辦相關(guān)負責人介紹,在國家金融管理部門支持下,上海統(tǒng)籌兼顧行業(yè)類別、開放內(nèi)容和國別地區(qū),梳理形成了一批金融業(yè)對外開放項目。從開放內(nèi)容來看,既有新設(shè)機構(gòu)的突破,如全球最大保險集團參股設(shè)立的保險資產(chǎn)管理公司,也有擴大經(jīng)營范圍的突破,如首次允許外資保險經(jīng)紀公司擴大經(jīng)營范圍等。

此外,在本輪對外開放中,優(yōu)化營商環(huán)境也成了各地布局的重點,充分體現(xiàn)了不只要“引進來”,還要服務好,讓其落地生根。大連聚焦外商投資發(fā)展普遍關(guān)注的問題,一方面給予真金白銀的資金支持,同時在改善服務環(huán)境、加大服務力度上下功夫;上海提出,不斷優(yōu)化金融發(fā)展營商環(huán)境,主動靠前,做深做細外資金融機構(gòu)落地配套服務,推進開放項目盡快落地和業(yè)務開展。

“十九大報告提出推動形成全面開放新格局,包括實現(xiàn)各個地區(qū)的均衡發(fā)展,這和只注重個別區(qū)域是不同的,相當于提出了頂層設(shè)計。”社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任東艷對《經(jīng)濟參考報》記者表示,博鰲論壇上進一步明確了開放中的一些具體領(lǐng)域,全面開放新格局的規(guī)劃將會逐步展開。本輪地方開放熱潮實際上也是順應內(nèi)外部環(huán)境新的變化,是對十九大精神的一種貫徹。

商務部研究院國際市場研究部副主任白明在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時提示說,地方出臺開放舉措,應注意結(jié)合當?shù)靥厣?一是要利用好原有的開放基礎(chǔ)進一步提高開放水平,避免高不可及的開放措施;二是要積極解決開放過程中遇到的新挑戰(zhàn)和新問題,包括營商環(huán)境、外部壓力等。

引進外資助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

當前,我國吸收外資已經(jīng)步入提質(zhì)升級的新階段,與之相呼應,記者注意到,在近期出臺的政策中幾乎無一例外地強調(diào)外資引進要注重與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。

例如,北京市出臺的《擴大對外開放提高利用外資水平的意見》,特別強調(diào)優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),具體措施包括支持跨國公司地區(qū)總部在京發(fā)展、鼓勵外商投資企業(yè)在京開展研發(fā)創(chuàng)新、鼓勵外商投資高精尖產(chǎn)業(yè)、提升重點區(qū)域利用外資水平等。大連市5月份出臺的最新辦法更加突出對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級導向作用,將引資與引技、引智有機結(jié)合,加大科技創(chuàng)新支持力度。

《經(jīng)濟參考報》記者了解到,當前我國各地吸引、利用外資工作已經(jīng)度過了規(guī)模擴張階段,下一步旨在提質(zhì)升級,構(gòu)建各具特色、各有側(cè)重的試點格局,讓引進的外資發(fā)揮最大效用,在開放中謀求內(nèi)化式新紅利。

白明表示,“當前吸收外資的壓力確實不小,但是不應該光看規(guī)模,要更加重視結(jié)構(gòu),比如在高端制造業(yè)方面吸收了多少外資。另一方面,吸收外資只是其中的一個過程,引進之后,要讓外資得到發(fā)展,帶動經(jīng)濟發(fā)展。要更加關(guān)注外資能為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級帶來什么機會,是否能在國際產(chǎn)業(yè)鏈的高端占有一定位置、彌補短板、參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”

事實上,我國吸收外資的結(jié)構(gòu)升級趨勢已經(jīng)愈加明顯,外商投資企業(yè)紛紛布局研發(fā)、服務等高附加值環(huán)節(jié)以及高端制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。近年來,我國服務業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資增速明顯加快,服務業(yè)引資占比已經(jīng)超過全國引資的七成。

商務部17日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示,1至4月全國吸收外資中,高技術(shù)制造業(yè)繼續(xù)保持較快增長。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資同比增長20.2%,占比達20.8%。高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資296億元人民幣,同比增長79.5%。其中,醫(yī)藥制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)同比分別增長31.1%、70.7%和513.6%。高技術(shù)服務業(yè)實際使用外資301.1億元人民幣,其中,研發(fā)與設(shè)計服務同比增長14.3%。

開放紅利將密集落地

除了地方,中央和部委層面也在緊鑼密鼓推進改善營商環(huán)境、擴大開放等系列有利于外資發(fā)展的舉措。

16日召開的國務院常務會議決定,進一步簡化外資企業(yè)設(shè)立程序,從6月30日起,在全國推行外資商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”,做到“無紙化”、“零見面”、“零收費”,大幅壓減辦理時間。推動銀行、海關(guān)、稅務、外匯等外資企業(yè)信息實時共享、聯(lián)動管理。會議還明確要加強督查,確保措施切實落地。

商務部新聞發(fā)言人高峰在17日的例行發(fā)布會上也表示,針對博鰲亞洲論壇上提出的開放舉措,有關(guān)部門正在按照“宜早不宜遲、宜快不宜慢”的精神抓緊落實。中國會根據(jù)自身發(fā)展的需要,按照自己的節(jié)奏和時間表,積極、穩(wěn)妥、有序地不斷擴大市場開放,使中國人民和世界各國人民都能享受中國改革開放帶來的紅利。

隨著世界經(jīng)濟的復蘇,中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,加上不斷擴大對外開放紅利的落地,無疑有利于增強投資者對中國市場的信心。東艷表示,“開放舉措起到引領(lǐng)的效應,也會為投資者帶來商機。”

商務部數(shù)據(jù)顯示,前四月我國吸收外資依然保持穩(wěn)定增勢。2018年1至4月,全國新設(shè)立外商投資企業(yè)19002家,同比增長95.4%。實際使用外資2867.8億元人民幣,同比增長0.1%(折436億美元,同比增長2%)。(記者 孫韶華 王文博 實習生 左翰嫡)