“苗圃”效應持續釋放

——中國（上海）自由貿易試驗區四大制度創新掃描

       9月29日,中國新一輪改革開放的“試驗田”——上海自貿區迎來周歲生日。

　　上海市副市長、自貿區管委會主任艾寶俊介紹說,經過一年的改革實踐,上海自貿區推進四大制度創新,取得了重要的階段性成果——以負面清單為核心的投資管理制度已經建立,以貿易便利化為重點的貿易監管制度平穩運行,以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度基本確立,以政府職能轉變為導向的事中事后監管制度基本形成。

　　金融開放——

　　充分激發企業活力

　　弘毅投資公司以超高速完成上海自貿區跨境投資第一單的故事,在浦江兩岸傳為佳話。

　　今年2月,作為第一家進駐上海自貿區的PE,弘毅投資完成了上海自貿區跨境股權投資的首單,向外投資1.86億元人民幣,聯合蘇寧電器共同收購PPTV。從提交申請到備案完成,僅用了5天。之后不久,他們又通過上海自貿區平臺完成了其跨境股權投資的第二單,成功投資了好萊塢一家新型電影制片公司。

　　該公司總裁趙令歡表示,從制度創新層面看,企業得到了實惠,利用自貿區平臺進行業務創新的主動性也得到了激發。

　　花旗銀行上海自貿區支行副行長張曉萌最近很開心,她領導的團隊正式啟用為羅氏中國設計的全自動跨境雙向人民幣經常項目集中試點業務,“這是我國首次實施的嶄新業務,倘若客戶原來需要10元的匯率成本,現在只需2元就夠了。”

　　工商銀行上海市分行行長助理曹琪也很振奮。6月18日,工商銀行上海市分行在自貿區開立了首個區內機構人民幣自由貿易賬戶。工行發揮工銀集團境內外協調一致的整體優勢,開張當日即吸收工行境外機構新加坡分行的人民幣資金1億元。

　　越來越多的企業在深化改革中獲益,表明自貿區“苗圃”里的幼苗已經可以移植。上海市金融辦主任鄭楊告訴記者,今年1至8月,自貿區新增跨境人民幣結算金額1563億元,人民幣境外借款發生174.3億元,人民幣雙向資金池業務發生272億元,跨境人民幣支付業務4.8萬筆、金額8.5億元。取消境外融資租賃債券審批、跨國公司外匯資金運營管理等改革措施已由中央金融管理部門發文開始在全國復制推廣。

　　金融制度創新讓自貿區成為金融聚寶盆,87家有金融牌照的機構和一批金融服務企業入駐自貿區。

　　艾寶俊說,在堅持宏觀審慎、風險可控的前提下,人民銀行、銀監會、證監會、保監會推出了51條創新舉措,在自由貿易賬戶體系、投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理改革5個方面形成了“一線放開、二線嚴格管理”的金融制度框架和監管模式,為金融改革做好了“壓力測試”。

　　投資管理——

　　擴大對外開放力度

　　記者在自貿區采訪時發現,“苗圃”里一株株改革的幼苗生機蓬勃,正在走向廣闊天地。

　　就拿人們比較關心的外商投資管理來說,自貿區內,在負面清單以外領域的外商投資項目核準制和企業合同章程審批制全部改為備案制,并建立了備案信息多部門共享、備案機構定期核查等配套制度。截至8月底,區內新設外資企業通過備案方式設立比例超過90%,外資企業備案當場完成,比原先審批平均8天時間大大縮短。

　　記者了解到,上海自貿區成立前,外商獨資設立船舶管理公司在我國是受限的,自貿區負面清單和服務業開放措施打破了這一禁區。不久前,上海潤元船舶管理有限公司、海工船舶管理(上海)有限公司、馬士基船務管理咨詢有限公司等3家外商獨資船舶管理企業相繼落戶浦東,成為上海首批外資船管企業。來自德國、新加坡等國家和地區的6家國際船管企業正在辦理工商注冊手續。隨著一系列世界級航運服務機構相繼入駐,國內航運業多項業務空白被填補。

　　優勢的顯現源于制度的成熟和完善。記者了解到,自貿區在2013版負面清單的基礎上,今年6月修訂出臺了2014版負面清單,將外商投資準入特別管理措施由190條減少到139條,調整率達26.8%,進一步提高了開放度和透明度,得到國內外各方的積極評價。艾寶俊說,對標國際通行規則,突出制定和完善負面清單,開展外商投資、境外投資管理和商事登記等方面的一系列制度創新,進一步擴大了服務業對外開放力度。

　　上海市商務委副主任顧軍表示,初步統計,一年來上海自貿區外商投資領域不斷拓展,目前已有283個項目落戶;外商投資熱情迸發,新設外商投資企業數相比去年(同比)增加了10倍。

　　貿易便利——

　　優化環境提高效率

　　投資領域在變,貿易領域也在變。捷開依(上海)物流有限公司副總經理張耀婷對去年“嘗鮮”海關“先入區、后報關”這一新型監管方式記憶猶新。她說,公司當時有一票貨物是從韓國蔚山進口的電解銅,去年10月8日,公司得知貨物即將到港,就通過自貿試驗區海關監管信息化系統向海關發送了提貨申請,不到10分鐘就收到系統自動生成的回執。憑借提貨通知單回執,企業在貨物到達港口、尚未辦結海關手續前,就可以直接從港區提箱裝貨、先行運貨進區入庫。

　　張耀婷說,這一票貨物是上海海關在自貿試驗區試點實施“先入區、后報關”新型海關監管模式后的首票試點貨物。大宗商品市場價格波動較大,對貨物流轉入庫時間要求很高。新模式為倉儲物流企業解決這一難題提供了有力支撐。據測算,新模式下企業貨物入區通關時間可縮短兩至三天,物流成本平均減少10%。

　　尤為可喜的是,上海海關表示,“先入區、后報關”制度已于8月18日起在長江經濟帶51個海關特殊監管區域復制推廣,9月18日起在全國海關監管場所復制推廣。

　　上海海關宣布,近期將再推出4項自貿區海關監管服務制度,至此,海關已出臺23項自貿區制度。自貿區進口平均通關時間較區外減少41.3%,出口平均通關時間較區外減少36.8%。

　　“復制推廣的成功與否以‘是否優化了市場環境、促進了貿易便利、提升了監管效能’為標準,真正使企業和百姓從海關改革中得到實惠,共享改革紅利。”自貿區海關工作組專職副組長張宏表示。

　　面對一項項改革舉措,很多企業家直言,改革帶來了“過去不敢想”的紅利。英力士上海有限公司董事長王雷表示,將外匯資金集中運營管理等舉措,讓公司的資金劃轉更便捷,貿易成本大大節約,資金運用效率大幅提高。

　　艾寶俊表示,自貿區探索建立了國際貿易“單一窗口”、貨物狀態分類監管等具有國際先進水平的貿易監管制度。從制度安排上已經實現了口岸管理的單一窗口運行,再經過一段時間,希望能夠使政府相關部門實現單一窗口運行,基本上就可以實現國際貿易單一窗口運行。

　　事中事后監管——

　　轉變職能改善服務

　　自貿區改革舉措的陸續推出,對加快轉變政府職能、由注重事前審批轉為注重事中事后監管提出了新的要求。

　　如今,自貿區已經形成6項制度為主體的事中事后監管制度框架,探索建立了由自貿區安全審查、反壟斷審查制度、社會信用體系、信息共享和綜合執法等制度,加強對市場主體“寬進”以后的過程監督和后續管理,對推進經濟領域治理體系和治理能力現代化做出了探索。

　　3月26日,上海浦東外資準入實現“五證聯辦”,且外商投資企業“一口受理”從設立延伸到企業變更,比自貿區覆蓋范圍還大。這是浦東綜合配套改革與自貿區建設聯動的首個改革創新舉措。環付通市場營銷咨詢(上海)有限公司中國區業務發展副總裁陳國山說,“整個辦證過程只需一個星期左右,大大超出了我們的想象。”一口氣從浦東市場監管局、商務委、稅務局手中接過外資批準文件、營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證,陳國山喜出望外。

　　今年以來,繼上海黃浦區實施“負面清單”管理模式、推動審批流程再造和模式創新之后,靜安區也通過實施“負面清單”管理模式、“鼓勵清單”服務模式、“權力清單”審改模式,加快外資外貿行政審批改革,實現貿易便利化。靜安區委書記孫建平說,“我們要以‘權力’換‘能力’,以權力的讓渡實現政府服務能力的提升,從而實現政府職能轉變,優化發展環境。”

　　自貿區“苗圃”里的幼苗開始在全國落地生根。記者了解到,經過與國家相關部門加強溝通,自貿區目前已經形成54項可復制可推廣的改革事項,其中21項已經或即將在全國或部分地區推廣,33項具備了可復制可推廣的基礎,還有一批改革創新事項正在加快實踐中。

　　“自貿區成立半年時,我們做了一個評估,基本結論是堅持制度創新、接軌國際規則,符合當初設定的目標方向。”上海市政府發展研究中心主任周振華說。記者了解到,從對自貿區代表性外資企業調研結果來看,自貿區的實踐,是一個突破性政府管理制度創新,是從管理型政府向服務型政府轉型的重大思維方式轉變,符合國際通行規則,外資企業對政府進一步優化營商環境充滿信心。