新華社北京3月5日電  題:2018年我國赤字率降至2.6% 積極財(cái)政政策聚力增效

新華社記者劉紅霞、韓潔、甘泉

政府工作報(bào)告中提出,今年擬安排財(cái)政赤字2.38萬億元,赤字率從去年預(yù)算的3%降至2.6%,下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。

赤字率回調(diào)的同時(shí),今年我國財(cái)政支出規(guī)模將進(jìn)一步加大,打好全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、織牢民生保障網(wǎng)成為支出重點(diǎn),釋放積極財(cái)政政策聚力增效新信號(hào)。

赤字率下調(diào)為宏觀調(diào)控留出空間

財(cái)政赤字,意味著政府“花”的錢超過“掙”的錢。國家,如同每個(gè)人的小家,借錢辦點(diǎn)事很正常。財(cái)政赤字率,指財(cái)政赤字與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率。

根據(jù)政府工作報(bào)告,2018年2.38萬億元財(cái)政赤字中,擬安排中央財(cái)政赤字1.55萬億元,地方財(cái)政赤字8300億元,盡管赤字規(guī)模與去年持平,但因?yàn)閲鴥?nèi)生產(chǎn)總值的增長,赤字率自然而然下降了。

“隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好,我國財(cái)政增收有基礎(chǔ),調(diào)低赤字率,不僅是債務(wù)可持續(xù)的要求,更是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的要求。”中國人民大學(xué)副校長劉元春認(rèn)為,赤字率下降可為宏觀調(diào)控創(chuàng)造更多政策空間。

在全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希看來,赤字率降低釋放進(jìn)一步防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)信號(hào),同時(shí)赤字總規(guī)模并未減少,彰顯積極財(cái)政政策更加聚力增效的新特點(diǎn),更側(cè)重在結(jié)構(gòu)性方面發(fā)力。

增發(fā)地方政府專項(xiàng)債 嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中,防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)居于首位,而防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),是打贏這一攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。

防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),必須進(jìn)一步打開規(guī)范舉債的“前門”——

政府工作報(bào)告提出,今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券1.35萬億元,比去年增加5500億元,優(yōu)先支持在建項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè),合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍。

防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),更要嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債的“后門”——

政府工作報(bào)告明確,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控,要標(biāo)本兼治,有效消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為。省級(jí)政府對本轄區(qū)債務(wù)負(fù)總責(zé),省級(jí)以下地方政府各負(fù)其責(zé),積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)。健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。

近年來,我國政府依法加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,初步形成覆蓋限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案、違約處置、日常監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理體系。

截至2017年底,納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額為13.48萬億元,地方政府債務(wù)余額16.47萬億元,兩項(xiàng)合計(jì),我國政府債務(wù)余額29.95萬億元。

按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的2017年GDP初步核算數(shù)82.71萬億元計(jì)算,我國政府負(fù)債率(債務(wù)余額/GDP)為36.2%,比上一年下降0.5個(gè)百分點(diǎn),遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟60%的警戒線,也低于世界主要經(jīng)濟(jì)體和新興國家水平。

“我國完全有能力守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政與政策研究院院長喬寶云說,“在開大發(fā)債‘前門’的同時(shí),要更加注重債券的科學(xué)合理配置,‘借錢’的部門要同‘花錢’的部門有機(jī)銜接。”

執(zhí)守簡樸力戒浮華 既要“花好錢”又要“辦成事”

繼2017年我國財(cái)政支出規(guī)模首破20萬億元,2018年我國財(cái)政支出規(guī)模將進(jìn)一步增加到約21萬億元。中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%,進(jìn)一步增強(qiáng)地方特別是中西部地區(qū)財(cái)力。

政府工作報(bào)告提出,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),提高財(cái)政支出的公共性、普惠性,加大對三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的支持,更多向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜。

劉尚希說,當(dāng)前即便財(cái)政日子好過了些,政府也要堅(jiān)持過緊日子,嚴(yán)控一般性支出,把寶貴的資金更多用于發(fā)展增添后勁,為民生雪中送炭。