全國(guó)政協(xié)委員,西北農(nóng)林科技大學(xué)校長(zhǎng)助理、研究生院副院長(zhǎng)霍學(xué)喜:加快國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)改革

現(xiàn)行國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)制度,是中央儲(chǔ)備糧垂直管理體制的核心和重要管理平臺(tái)。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司運(yùn)行已進(jìn)入法制化軌道,成為維護(hù)國(guó)家糧食安全的基石。但隨著政策性儲(chǔ)備擴(kuò)張,中儲(chǔ)糧功能拓展到保護(hù)糧農(nóng)利益、解決賣難問(wèn)題,導(dǎo)致其治理結(jié)構(gòu)備受關(guān)注。建議:

一、 明確中央和地方儲(chǔ)備職責(zé),構(gòu)建兩級(jí)管理體制。將現(xiàn)行三級(jí)儲(chǔ)備主體精簡(jiǎn)為中央、省兩級(jí),副省級(jí)以下政府不再承擔(dān)糧食儲(chǔ)備責(zé)任。中儲(chǔ)糧只承擔(dān)戰(zhàn)略儲(chǔ)備,以應(yīng)對(duì)全局性公共糧食安全為目標(biāo);儲(chǔ)備品種以小麥、稻谷為主,儲(chǔ)備規(guī)模以全國(guó)全年城鎮(zhèn)人口的基本口糧為基準(zhǔn)測(cè)定。省級(jí)政府承擔(dān)后備儲(chǔ)備和維護(hù)區(qū)域糧食供求平衡職責(zé),按照“產(chǎn)區(qū)三個(gè)月、銷區(qū)六個(gè)月”標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)儲(chǔ)備品種和規(guī)模。

二、 剝離非戰(zhàn)略儲(chǔ)備業(yè)務(wù)。對(duì)中儲(chǔ)糧商業(yè)性業(yè)務(wù)及人員進(jìn)行整合。健全吞吐機(jī)制,構(gòu)建儲(chǔ)備糧正常輪換的公開(kāi)競(jìng)拍機(jī)制和調(diào)控過(guò)程的定向拍賣機(jī)制,強(qiáng)化其宏觀調(diào)控職能。

三、 健全監(jiān)管機(jī)制。完善中儲(chǔ)糧管理體制,健全戰(zhàn)略儲(chǔ)備職能;硬化核算辦法,凸顯儲(chǔ)備糧宜存率、庫(kù)存輪換完成度、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)效性等職能性指標(biāo);突出地區(qū)差異,健全儲(chǔ)備保管費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制。

四、 重視基線調(diào)研和戰(zhàn)略研判,適時(shí)制定《國(guó)家糧食戰(zhàn)略安全儲(chǔ)備法》。

全國(guó)政協(xié)委員,江西省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)胡漢平:建立合理的糧食儲(chǔ)備規(guī)模

2004年以來(lái),國(guó)家基于糧食安全問(wèn)題的戰(zhàn)略考量,出臺(tái)了一系列糧食收儲(chǔ)政策,促進(jìn)了糧食生產(chǎn),惠及了億萬(wàn)農(nóng)民,保障了國(guó)家糧食安全,但也導(dǎo)致了庫(kù)存量大、財(cái)政負(fù)擔(dān)重的等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一是財(cái)政收儲(chǔ)補(bǔ)貼費(fèi)用較重,二是去庫(kù)存成本高,三是輪換政策失活。為此,建議:

一、 建立合理的糧食儲(chǔ)備規(guī)模。建議參照國(guó)際通行的17%糧食庫(kù)存消費(fèi)比,結(jié)合我國(guó)不同地區(qū)糧食消費(fèi)習(xí)慣,綜合分析我國(guó)糧食供需狀況,科學(xué)確定中央和地方儲(chǔ)備規(guī)模。以17%為基準(zhǔn),豐產(chǎn)年份適當(dāng)多儲(chǔ),歉收年份適當(dāng)少儲(chǔ),防止農(nóng)民賣糧難和市場(chǎng)供求失衡;同時(shí),通過(guò)收儲(chǔ)價(jià)格調(diào)整,發(fā)出調(diào)減或增加生產(chǎn)的信號(hào),防止供給過(guò)多或不足,從而達(dá)到糧食儲(chǔ)備規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模與市場(chǎng)需求規(guī)模之間的動(dòng)態(tài)平衡。

二、 建立差異化糧食儲(chǔ)備機(jī)制。建議:一是保早放晚。早稻實(shí)現(xiàn)政策性收儲(chǔ),執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策;中晚稻和粳稻根據(jù)儲(chǔ)備規(guī)模需要,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化收儲(chǔ),隨行就市收購(gòu),財(cái)政給予一定收儲(chǔ)補(bǔ)貼。二是以早稻價(jià)格調(diào)控中晚稻價(jià)格。通過(guò)早稻最低收購(gòu)價(jià)格,間接影響中晚稻和粳稻市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格,達(dá)到調(diào)控生產(chǎn)的目的。

三、 合理把握儲(chǔ)備糧、進(jìn)口糧入市時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

四、 進(jìn)一步加大主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)能建設(shè)。在加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度的同時(shí),重點(diǎn)加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田項(xiàng)目資金投入,結(jié)合永久基本農(nóng)田和糧食功能區(qū)劃定,建設(shè)一批集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,示范推廣一批綠色高效主推技術(shù),提高糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。