全國政協委員,河南農業大學副校長張全國:價格支持政策改革要與調整優化糧食生產布局相結合

我國實行的以最低收購價、臨時收儲和目標價格為主的糧食價格支持政策,在近年來國際糧食價格大幅下跌和國內糧食供給結構性過剩的背景下,其弊端進一步顯現,糧食定價機制、補貼政策和收儲制度改革勢在必行。這也為進一步調整優化結構和區域布局,推動糧食生產供給側結構性改革,提供了重要契機。

為此,建議研究新的糧食價格支持政策方案時,在市場主導糧食定價、確保優質優價的基礎上,針對不同地區、不同品種設計差異化的補貼政策和收儲制度,助力農業生產從三個方面著手調整優化布局:

一、 調整優化主糧品種結構。一方面大力選育適宜機械化耕作、水肥高效利用的高產穩產品種;另一方面大力發展附加值高的優質、專用、特色品種。在此基礎上,構建糧作、經作、飼作“三元”協調發展、適應市場趨勢的生產結構。

二、 調整優化區域布局。一方面以農業資源承載力和環境容量為基礎,重點提升傳統糧食主產區產能,逐步構建用地養地結合、可持續發展的耕作制度和輪作體系。另一方面,以布局合理、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化為目標,科學劃定水稻、小麥、玉米三大主糧生產功能區和大豆、棉花、油菜籽等重要農產品生產保護區。

三、 推進相關配套政策。加大對糧食主產區的中央財政轉移支付力度,健全完善更加公平合理的利益反哺、回饋、補償機制;完善農業補貼政策、金融保險政策和貼息貸款、項目支持等方式,加強新型農業經營主體培育,支持種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等發展適度規模種養業、綠色生態循環農業;加快創新政府向經營性服務組織購買農業公益性服務的長效機制,重點支持代耕代收、統防統治、烘干儲藏等專業化、社會化服務。

全國政協委員、經濟委員會副主任,中國銀行業監督管理委員會原主席尚福林:進一步加大金融服務 提高糧食生產競爭力

調研中,聽到很多企業反映,糧食作物規模化生產、流通企業市場化收購、加工企業鏈條化加工,有利于促進調整、優化糧食品種結構,增加我國糧食作物的競爭力。但也有不少人提出,金融服務需要進一步加強和改進。對此,建議:

一、 在糧食生產方面,加強對農村合作社、專業合作社和種糧大戶等新型農業經營主體的金融支持。農村金融機構對接高標準農田建設、農業基礎設施、農機農資等方面的財稅優惠政策,開發配套的信貸政策和業務產品,創新“信貸+保險”等融資方式,探索承包土地“三權分置”模式的金融業務模式,促進金融資源適度向新型農業經營主體和種糧大戶傾斜。

二、 在糧食收儲方面,加大對糧食加工企業的金融支持力度,促進優質優價的市場化收購。農村金融機構制定適合糧食加工企業運營特點的貸款條件和考核機制,開展企業廠房抵押和存單、訂單、賬單、倉單質押融資業務,創新農業產業鏈金融業務,擴大對糧食加工企業的信貸支持,減輕國儲糧收購壓力,改變重產量、輕品質的糧食種植模式。

三、 加快農村政策性擔保體系建設。充分發揮國家農業信貸擔保聯盟的作用,健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制,大力推進政策性擔保機構向縣一級延伸,加快農業政策性再擔保體系建設,強調政策性農業信用擔保主要面對糧食加工企業、新型農業經營主體等提供信用擔保,建立健全風險共擔機制。

四、 加強農村信用體系建設。下一步,加快農戶信用檔案電子化建設,健全農村信用信息動態征集和大數據評價系統,大力推進信用鄉(鎮)、信用村、信用戶建設,建立信用評估與五好家庭等社會評價的聯動機制,在鄉規民約、中小學教育中加強誠信教育,優化農村信用環境。