全國政協委員,民建中央常委、組織部部長李世杰:加強糧情監測預警

糧食安全是保證國家安全的全局性重大戰略問題。國際糧食市場復雜多變,對我國糧食安全提出新的挑戰。目前我國初步建立的糧食安全預警機制正逐步發揮作用,但還不能滿足需要。一是糧情監測分析缺乏完善的信息會商研判機制,影響準確性;二是糧情監測預警沒有形成統一認可的預警模型,影響前瞻性;三是糧情預警發布的方式、渠道及發布機構尚未明確,影響時效性。對此,建議:

一、 加強部門協調,完善糧情監測協調機制。糧食監測涉及農業部、發改委、商務部、糧食局、統計局、海關等各部門,他們對糧食生產、收購、架構、銷售、進出口、庫存等方面進行管理和數據統計。建立協調機制,有利于加強部門間溝通,實現信息共享,根據各成員單位職責,建立全社會糧食流通統計和信息監測網絡,統一口徑,統一渠道,廣泛收集糧食安全相關信息,掌握市場情況,建立信息發布制度,及時向國家決策部門、生產者和流通企業、用糧企業等提供,形成有效糧情監測預警協調機制。

二、 建立糧情分析專家會商機制,提高糧情分析質量。邀請糧食批發市場、行業協會、專家學者以及骨干糧食加工企業負責人等,建立專家庫,定期研究分析國內外糧食市場變化。定期邀請糧食期貨研究員,借助其專業團隊優勢,整合糧食期貨方面信息資源,對主要糧食品種的市場趨勢研判。

三、 綜合利用新興技術,建立網絡信息平臺。在考慮信息安全基礎上,逐步建立統一的綜合性信息平臺,整合各部門、各層級、各渠道信息,利用國家糧食交易中心信息、接入國際糧食市場期貨市場數據,利用衛星遙感等技術,掌握糧食種植和生產情況,借助大數據、云計算、物流網等信息技術,多措并舉收集、整合信息,提升糧食監測信息化水平,推進“智慧糧食”建設。

全國政協委員,南充市政協副主席朱家媛:建立糧食價格指數保險基金

自2004年國家實施糧食直補和最低收購價格政策以來,對調動種糧農民積極性、穩定糧食生產、保障國家糧食安全等方面起到了一定的積極作用,但隨著市場環境的不斷變化,托市收購政策的負效應逐步顯現。因此,建議建立糧食價格指數保險基金,在糧食市場價格波動過大且低于直接生產成本時,作為一種新的利益補償機制,對種糧農民的損失給予補償。

一、 關于糧食價格指數的確定。建議運用大數據資源,對市場機制下國內不同區域糧食生產成本進行全面核算,對國內糧食價格進行全方位監測,結合國際市場糧食價格的變動系數,并保證農民有適當收益的基礎上,科學確定不同區域的糧食價格指數。

二、 關于糧食價格指數保險基金的籌措。建議糧食價格指數保險基金由三部分構成,第一部分是以原來中央財政用于最低收購價收購糧食的資金為主要部分,第二部分是省市財政按比例分擔,第三部分是種糧大戶根據自己種糧的實際面積來投保的部分。

三、 關于糧食價格指數保險基金的啟動與實施。建議糧食價格指數保險基金分插秧季和賣糧季兩次由承保的農業保險公司實施,插秧季根據實測的種糧大戶的種植面積實施精準種植補貼;賣糧季根據市場糧食價格波動情況和實際賣糧數量實施補貼,當市場糧食價格偏離確定的糧食價格指數并低于種植成本時,立即啟動價格指數保險基金,對低于成本部分的差價直接補給種糧大戶,保障種糧大戶不虧本并略有收益。當市場糧食價格在正常范圍內波動,而且高于種植成本時,就讓市場自動調節。