部委聲音

國家發(fā)展和改革委員會副主任王曉濤:

十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決好吃飯問題當(dāng)做治國理政的頭等大事來抓。國務(wù)院多次召開常務(wù)會議和專題會議研究部署糧食工作。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實,取得明顯成效。

當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段,農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,突出表現(xiàn)為階段性供給供過于求和供給不足并存。矛盾的主要方面是在供給側(cè)。

在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境和國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場形勢發(fā)生較大變化的情況下,多年來一直執(zhí)行的以最低收購價和臨時收儲政策為主要內(nèi)容的糧食價格形成機(jī)制和收儲制度,面臨市場機(jī)制作用弱化、收儲規(guī)模大、庫存高企、財政負(fù)擔(dān)加重、流通企業(yè)經(jīng)營困難等問題,糧食價格形成機(jī)制和收儲制度亟待完善。

黨中央、國務(wù)院深刻把握我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢新變化,及時作出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署,并把糧食價格形成機(jī)制和收儲制度改革作為其中一項重大舉措,堅持市場化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重,按照市場定價、價補(bǔ)分離、主體多元原則,分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)。

黨的十九大提出,要確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。改革完善糧食價格形成機(jī)制和收儲制度是貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。下一步,我們要進(jìn)一步加大工作力度,研究加快完善稻谷、小麥最低收購價政策。此外,還將會同有關(guān)方面繼續(xù)協(xié)調(diào)落實好今年秋糧收購政策措施,扎實推進(jìn)相關(guān)工作,鞏固收儲制度改革成果。

財政部副部長劉偉:

糧食問題,不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題,也是戰(zhàn)略問題、社會問題、政治問題。這幾年,全國政協(xié)對推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革提出許多好的意見建議,給予了極大的支持,我們是非常受益的,像新疆的棉花目標(biāo)價格改革等,俞主席多次作出重要批示和指示,委員們也給我們提出很多好的具體意見。這次的全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會開得特別及時,對深化糧食收儲制度改革具有重要意義。

在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中,必須確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。同時,也應(yīng)當(dāng)樹立新的糧食安全觀,認(rèn)識到老百姓的需求已從吃飽向吃好吃得安全轉(zhuǎn)變,保證糧食安全是有質(zhì)量高水平的。我們有三個觀點:一是積極推進(jìn)完善最低收購價政策,使定價水平盡量貼近市場;二是政策調(diào)整要保護(hù)農(nóng)民合理收益,實行“降補(bǔ)聯(lián)動”;三是去庫存要綜合施策,避免一邊減少老庫存,一邊增加新庫存,把去庫存和最低收購價政策改革同時謀劃。

農(nóng)業(yè)部副部長屈冬玉:

全國政協(xié)高度重視“三農(nóng)”工作,尤其是國家糧食安全問題,剛才委員們關(guān)于糧食保能力、保穩(wěn)定、保綠色生產(chǎn)的意見建議,我都基本贊同。糧食安全不僅是經(jīng)濟(jì)問題,也是政治、社會問題,還是國際社會高度關(guān)注的問題。

首先,糧食的公共品屬性和商品屬性要分開。糧食的公共品屬性很強(qiáng),要從政治和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)統(tǒng)籌考慮,防止因糧食安全問題引發(fā)大的系統(tǒng)性風(fēng)險。我國糧食安全還存在大國效應(yīng),如果糧食自給率降低,即使幅度不大,也會影響到國際上很多小國家的糧食安全,有損我們負(fù)責(zé)任大國的形象。目前糧食供求關(guān)系出現(xiàn)階段性寬松,本身說明改革開放近四十年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大成就,特別是近十多年,最低收購價政策和臨時收儲政策在促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益方面都取得了明顯成效。

其次,解決問題要用好市場和政府兩只手。針對當(dāng)前糧食市場出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾,應(yīng)以問題為導(dǎo)向推進(jìn)收儲制度改革,既要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,把糧食的商品屬性激活,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展,又要更好發(fā)揮政府作用,穩(wěn)定糧食產(chǎn)能,促進(jìn)農(nóng)民增收。尤其是要發(fā)揮我國政治制度優(yōu)勢,中央和地方協(xié)同推進(jìn),落實好糧食安全省長責(zé)任制。如何完善財稅制度,協(xié)調(diào)主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)利益,需要好好研究。

第三,保能力保穩(wěn)定保綠色生產(chǎn)各有側(cè)重。保能力首先要把小農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼保住。在價格水平適當(dāng)調(diào)整的同時,把補(bǔ)貼相應(yīng)跟上來,穩(wěn)定農(nóng)戶收益預(yù)期,保護(hù)好生產(chǎn)積極性,防止生產(chǎn)大幅下滑。保穩(wěn)定重點是保商品糧供應(yīng)的穩(wěn)定。通過完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,建立健全信貸、保險、儲運(yùn)等社會化服務(wù)體系,保障種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等適度規(guī)模經(jīng)營主體的種糧收益,鼓勵優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)供應(yīng)。三要保綠色生產(chǎn)要聚焦主產(chǎn)區(qū)。重點支持“三區(qū)三園”農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)能提升,包括東北黑土地的地力改善、綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、畜禽糞污處理和資源化利用等,大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新和綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣。

總而言之,大家的基本思路我們是贊同的,最低收購價的政策框架不宜做大的變動,但價格水平可逐步往生產(chǎn)成本靠,進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用,同時完善對農(nóng)民的支持保護(hù)政策體系。

國家糧食局副局長盧景波:

聽了各位委員的發(fā)言,很受啟發(fā),這對我們進(jìn)一步做好工作,提供了很好的指導(dǎo)和借鑒。下一步,糧食部門將努力做好以下幾項相關(guān)重點工作:

一、 切實抓好糧食收購,完善糧食儲備和產(chǎn)銷合作體系。有委員提出要積極適應(yīng)糧食價格形成機(jī)制和收儲制度改革的新形勢,總結(jié)借鑒玉米、大豆、油菜籽實行市場化收購的經(jīng)驗做法,大力培育多元市場主體,加快推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革,構(gòu)建糧食市場化購銷新格局。這些建議都很好,我們將在推進(jìn)糧食收儲制度改革中,認(rèn)真抓好糧食收購工作,鼓勵多元主體積極入市收購,堅決守住農(nóng)民“種糧賣得出”的底線,保護(hù)好種糧農(nóng)民的利益,維護(hù)市場穩(wěn)定。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府儲備管理,完善中央和地方兩級儲備協(xié)同運(yùn)作機(jī)制,同時引導(dǎo)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民適當(dāng)存糧,形成合理的儲備格局。加快構(gòu)建長期穩(wěn)定的新型糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系,推動實現(xiàn)糧食供求區(qū)域平衡。

二、 完善強(qiáng)化糧食宏觀調(diào)控,積極消化糧食庫存。有委員講到要強(qiáng)化糧情監(jiān)測預(yù)警,建立專家會商機(jī)制,實現(xiàn)信息共享,發(fā)揮好信息引導(dǎo)作用,增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見性和時效性。我們很贊成這些建議,將認(rèn)真抓好落實。大家都很關(guān)心糧食庫存消化問題,今年以來糧食庫存消化已取得積極進(jìn)展,下一步,我們將繼續(xù)多措并舉,做好庫存消化工作。

三、 大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),積極實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。有委員提到,通過調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價來促進(jìn)農(nóng)民增收,同時延長產(chǎn)業(yè)鏈,推動我國從糧食生產(chǎn)大國向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)。這些建議很好,我們將以實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”為抓手,增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給,助推糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。

四、 加快推動糧食安全保障立法修規(guī),全面強(qiáng)化糧食流通監(jiān)管。有委員提到了要建立國家糧食安全保障法,有關(guān)部門正在積極推進(jìn)。目前《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》修訂稿,已經(jīng)廣泛征求意見,近期將按規(guī)定程序報批。在糧食流通監(jiān)管方面,將全面壓實企業(yè)主體責(zé)任、地方政府屬地管理責(zé)任和糧食等部門行政監(jiān)管責(zé)任,確保監(jiān)管有力有效。