全國政協委員,中國農業大學原校長柯炳生:改革完善我國農業補貼政策

我國現存農業補貼政策主要分為5類:糧食直接補貼政策、良種補貼政策和農資綜合補貼政策;對棉花實行的目標價格補貼政策;對玉米實行的直接補貼政策;農機具購置補貼政策;最低收購價政策。前4種補貼政策農民從國家直接拿錢,而最低收購價,農民并不直接獲得國家補貼,而是通過高價格方式獲得好處。這種間接補貼,國家也要承擔按照保護價收購、儲藏和銷售時產生的各種費用和損失。

建議:保留農機具購置補貼政策;改革最低收購價格政策,同時,給農民適當補貼,與現有的糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼、玉米補貼政策一起,統一為一項補貼,可稱為農地補貼。新疆的棉花目標價格補貼政策也可改革,納入這項補貼。

改革最低收購價格政策,可借鑒美國“保留稻谷、小麥的最低收購價格政策,但價格水平低于市場”的做法,既托底,也實現市場定價,可以形成各種合理的市場差價,理順購銷儲藏加工關系,增強國際競爭力。實行土地補貼政策時,應按照承包土地面積實行統一補貼。具體建議:

一、 補貼不應分產品。按照承包地面積補貼簡單透明,完全可控,同時政策效果更好:農民種什么都能拿補貼,更直接感受到國家關懷。

二、 補貼多少可根據財力情況,靈活決定?？紤]按照播種面積,即把復種指數的因素考慮在內。對西部省份或邊疆地區采取特殊補貼標準;東部沿海地區可在中央財政補貼外進行配套補貼,或國家只制定最低補貼標準,由東部沿海地區的地方財政出錢執行。

三、 應補貼給有承包權的農戶。在市場機制下,補貼給農戶,與補貼給種糧大戶或企業效果一樣,并且農戶承包地面積高度透明,確定不變,易于執行。

四、 補貼后出現撂荒,也應照樣補貼。大量撂荒不可能出現,即使出現也是因為市場價格太低,這時撂荒相當于休耕,修養地力,也是一種藏糧于地。

全國政協委員、人口資源環境委員會副主任,吉林省政協原主席王國發:在玉米深加工上做文章

2016年,國家在東北四省區實施玉米收儲制度改革,實行“市場定價、價補分離”,這是糧食收儲制度的重大改革。總體上看,玉米收儲制度改革邁出了可喜的一步,取得了比預期好的成效。鑒于目前農產品供應方面供大于求與供不應求并存,一些農產品,比如玉米出現了階段性供過于求現象,我們必須堅定不移推進玉米收儲制度改革。根據我國玉米產業發展情況和一些發達國家的經驗,提三點建議:

一、 對玉米生產者補貼應保持穩定。無論是“小康”還是“脫貧”,其核心都是增加農民收入。因此,對玉米生產者補貼應保持穩定,特別是當市場糧價低于種糧成本時,國家應加大對生產者補貼的力度,并制定托市穩價收購預案。

二、 黃金玉米帶的優勢在調整中只能發揮不能削弱。吉林省中部的25個縣(市)區位于松遼平原腹地,降水豐沛,日照充足,黑土肥沃。這樣的生態環境、雨熱時空匹配合理,適合玉米種植。這里種植的玉米一是產量高,二是質量好。南方銷區買吉林玉米做飼料,都是將其作為精飼料添加。因此作為黃金玉米帶,穩定玉米生產是符合自然規律的,也是優勢所在。

三、 積極創造新的玉米消費需求。在我國諸多糧食品種中,相對來講,玉米的產業鏈更長、用途更廣泛。在過腹轉化方面,我國有13億多人口,每天消耗的肉蛋奶數量相當巨大,而玉米是優質飼料,是畜禽飼料的主要成分。在玉米深加工方面,一些發達國家玉米深加工產品多達四千多種,我國目前玉米深加工開發潛力極大。玉米深加工產業已成為玉米轉化的重要渠道,對穩定玉米生產、保障農民增收,將起到“穩定器”的作用。