習近平同志在全國金融工作會議上強調(diào),必須加強黨對金融工作的領(lǐng)導;地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下,按照中央統(tǒng)一規(guī)則,強化屬地風險處置責任。防范地方金融機構(gòu)風險是防范系統(tǒng)性金融風險的重點環(huán)節(jié)。當前,要深入學習貫徹習近平同志重要講話精神,堅持黨管金融,完善黨對地方金融機構(gòu)的領(lǐng)導體制,更好維護金融安全。

地方金融機構(gòu)屬于商業(yè)類、完全競爭性行業(yè),市場化程度高、逐利性強,公司治理結(jié)構(gòu)復雜。這些特點客觀上也是堅持黨管金融、完善黨對地方金融機構(gòu)領(lǐng)導體制的難點。針對這些難點,完善黨對地方金融機構(gòu)的領(lǐng)導體制應(yīng)抓住以下兩個重點。

使企業(yè)黨組織成為公司治理體系的有機組成部分,確保地方金融機構(gòu)既堅決貫徹黨中央及地方黨委對金融工作的要求,又遵循市場運作規(guī)律,不斷提升服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。地方金融機構(gòu)大多數(shù)為國有控股或相對控股公司,在加強管理中應(yīng)把握三個要點:一是在高管人員任用上抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。核心是抓好董事長、監(jiān)事長等的選用工作。董事長作為地方金融機構(gòu)法人代表,其選用應(yīng)由地方黨委提名。董事長與黨委書記宜由一人擔任,通過黨管董事長、黨管干部實現(xiàn)黨管金融。對監(jiān)事長也應(yīng)采用與董事長相同的干部管理方式。二是在公司章程中明確企業(yè)黨組織的核心地位。應(yīng)明確地方金融機構(gòu)的企業(yè)黨組織是公司治理的領(lǐng)導核心和政治核心,公司的其他治理主體要在厘清權(quán)責邊界的基礎(chǔ)上自覺維護這個核心。把黨建工作要求寫入公司章程,使企業(yè)黨組織成為公司治理體系的有機組成部分。三是重大決策在出臺前須由黨委會先行審議。公司重大事項須在董事會、經(jīng)理層決策前先由公司黨委會研究討論。黨委會研究討論后,“交叉任職、雙向進入”的黨委成員在董事會、經(jīng)理層決策時要充分表達黨委會的意見和建議。由社會資本控股的地方金融機構(gòu)也應(yīng)建立健全黨組織,充分發(fā)揮黨組織在公司治理和經(jīng)營發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用,讓黨建工作為防控金融風險保駕護航。

建立雙向協(xié)同治理機制,促進地方政府與金融監(jiān)管部門協(xié)同發(fā)力。新設(shè)立的國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會以及作為金融業(yè)主要監(jiān)管部門的“一行三會”,都在黨中央的領(lǐng)導下對全國各類金融機構(gòu)進行管理。在這種集中統(tǒng)一的監(jiān)管體制下,地方金融機構(gòu)治理已從根本上確立了黨管金融的原則。但應(yīng)看到,由于地方政府與金融監(jiān)管部門的角色定位不同,對地方金融機構(gòu)管理的側(cè)重點也不完全相同。前者希望通過做大地方金融機構(gòu)盡可能拉動當?shù)亟?jīng)濟增長;后者則更加關(guān)注金融市場穩(wěn)定,強調(diào)公司治理的完備性和防范系統(tǒng)性風險等。鑒于兩者在金融管理取向上存在差異,應(yīng)在黨管金融原則下建立雙向協(xié)同治理機制,協(xié)調(diào)地方政府與金融監(jiān)管部門對地方金融機構(gòu)的管理行為。一方面,地方黨委、政府應(yīng)努力把握金融規(guī)律、熟悉監(jiān)管規(guī)則,提名選派地方金融機構(gòu)領(lǐng)導班子成員時,應(yīng)充分聽取金融監(jiān)管部門的意見建議,并嚴格按照國家金融監(jiān)管規(guī)定建立和完善地方金融機構(gòu)的公司治理結(jié)構(gòu),把加強黨的領(lǐng)導與改善公司治理有機統(tǒng)一起來。另一方面,金融監(jiān)管部門應(yīng)將對法人金融機構(gòu)及其分支機構(gòu)設(shè)立的審批、新業(yè)務(wù)資格的許可等同公司治理的完備性掛鉤,向公司治理水平高的地方金融機構(gòu)傾斜,促進金融機構(gòu)改進公司治理,支持地方經(jīng)濟金融更好發(fā)展。這種黨管金融下的雙向協(xié)同治理機制,有利于促進全國大局與地方利益相協(xié)調(diào),形成全國一盤棋的金融風險防控格局。

(作者為云南師范大學教授)  

《 人民日報 》( 2017年09月18日 07 版)