作者:國務院參事、中國城市科學研究會理事長、住建部原副部長  仇保興

城鎮化的過程從硬件而言是鋼筋水泥在祖國大地上進行鋪設的過程,如果在城鎮化過程中犯了大的決策錯誤,由鋼筋水泥構成的建筑和基礎設施放錯地方就會引發惡性循環,就像美國城鎮化造成了城市的蔓延,后果至今仍難解決。因此健康的城鎮化必須堅守五類底線。

大中小城市和小城鎮協調發展。大中小城市和小城鎮均衡協調是我國重要的方針,實踐證明,大中小城市在數量上應呈現金字塔式分布,這樣經濟、社會和生態的協調發展都可以得到基本的保障。今天長三角就是大中小城市協調發展的典范,生產要素在上海與周邊的城市之間雙向流通,這種雙向流通造就了地區的均衡發展。小城鎮建設必須在人居環境上下功夫,而好的人居環境必須要有規劃管理體系,必須有必要的基礎設施,必須要有一套非常好的綠色建筑,能夠節能減排,能夠讓人舒適地居住,公共服務質量應該類同于大城市或者大中城市,這是四大需求。

城市和農村互補協調發展。當城鎮化率超過50%的時候,傳統的農村鄉土文化、田園風光、農業景觀就會成為稀缺的資源,農村將成為一部分人口返鄉的熱土,城鄉之間生產要素的雙向流通能造就中國式的農業現代化。“三農“問題解決越順當,城鄉的關系越能夠健康發展。但我們不應該有過高的城鎮化預期。國務院曾發文解決農民工回鄉創業的實際問題,這也是給過高的城鎮化預期打的“止痛針”。盲目的“生態移民”會把農村改成城市社區,造成歷史文化底蘊豐富的古村落消亡,這種建設模式要不得。

緊湊式城鎮空間密度。城鎮化一定要高度警惕城市蔓延,城鎮化如果在土地制度、規劃管理上出現重大政策失誤,城市蔓延就會出現。城市蔓延一旦出現,后果就難以想象。所以應該要建立功能混合、人居環境良好的緊湊城市。這種緊湊的模式包含著人居環境品質要素,還有防止工礦建設用地粗放,糾正小產權房問題。

防止空城。某個城市只有四十幾萬人,但是所建成的新區可以居住一百四十幾萬人,原因之一就是地方政府對于土地財政的依賴。此外還有,已經到了城鎮化中期之后,決策者誤判還有很多農村人口要轉移,其實已經沒有了,所以出現“空城”“鬼城”。沒有產業支撐,沒有可靠的人口來源,打著城鎮化的旗號盲目開發房地產,最后淪為“空城”“鬼城”是對資源的浪費,生態的破壞,需要特別警惕。

保護歷史文化和自然遺產資源。中國大多數城市都坐落在山環水繞的優美環境之中,都有非常豐富的歷史文化遺產資源。保護好、傳承好這些不可再生的資源,不僅是保留和展示城市特色、改善人居環境和修復生態環境的必由之路,也是增強城市經濟競爭力、優化可持續發展能力、提升城市空間整體價值和文化自信心的必然選擇。今后,一定要貫徹中央城市工作會議精神,以城市修補、生態修復的微更新來取代過去的大拆大建、大挖大填。先行國家的經驗表明,這兩類資源屬于不可再生的、綠色的高等資源。只要將它們妥為保護,就可以為子孫后代留下用之不竭的寶貴資產。