編者按

日前，中央經濟工作會議提出堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。展望2017，如何研判經濟增長前景？如何啃下供給側結構性改革的硬骨頭？如何促進房地產市場平穩有序發展？等等。圍繞這些重要話題，中國經濟時報策劃了“前瞻2017中國經濟”系列報道，即日起分別從經濟增長、供給側改革、培育新動能、房地產市場、國企國資改革、金融體制改革、對外開放、農業供給側改革等八個方面進行深度分析解讀。敬請關注！

日前召開的中央經濟工作會議明確提出了2017年經濟工作統攬全局的工作重點：“2017年是供給側結構性改革的深化之年”“堅持以推進供給側結構性改革為主線”。

“深化”與“主線”提出的背景是什么？自2015年底提出的供給側結構性改革目前到了一個什么階段，面臨哪些問題以及未來如何解決？對于上述問題，中國經濟時報記者日前專訪了國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍。

供給側結構性改革雖成效顯著但尚未達到預期

中國經濟時報：2015年底，中央經濟工作會議正式提出“供給側結構性改革”，經過一年的實踐，供給側結構性改革目前到了一個什么階段？

李佐軍：就整體來看，經過一年的努力，供給側結構性改革成效顯著，尤其是部分領域取得了重大進展。推進供給側結構性改革，是黨中央適應和引領經濟發展新常態的重大創新。在中央統一部署下，全國各地區、各部門、各領域都將供給側結構性改革作為中心工作，部分行業的供求關系、政府和企業的理念都已發生了積極變化，經濟發展的質量和效益有所提升。在去產能方面，截至2016年11月底，全年4500萬噸鋼鐵去產能任務、2．5億噸煤炭去產能任務提前完成；在去庫存方面，到2016年11月末，全國商品房待售面積連續9個月減少；在去杠桿、降成本等方面，金融機構市場化、法治化債轉股等措施陸續出臺，企業成本逐步下降；在補短板方面，脫貧攻堅、民生投資提速加力。

但是，總體而言，供給側結構性改革還沒有達到預期。

一是在思想認識上，對供給側結構性改革還存在一些模糊的、片面的認識。有些人把供給側結構性改革僅僅局限于產業結構的調整，一些人將供給側結構性改革簡單理解為淘汰落后產能、優化供給結構以實現與需求結構的對接。這確實是供給側結構性改革的重要內容，但若局限于此，就忽略了供給側結構性改革的本質是制度改革。如果過多地強調供給側結構性改革就是優化產業產品結構，就會導致政府主要用行政手段干預企業的行為，走到供給側結構性改革本意的反面。供給側改革是指從供給側入手推進的改革，結構性改革是指針對造成經濟結構性問題的制度性矛盾而推進的改革，總之是制度改革。供給側結構性改革的要義是提高效率，淘汰落后產能、優化供給結構的目的都是為了提高效率，而不是為淘汰而淘汰或為優化而優化。

二是不同地區、不同行業改革進展不平衡。煤炭、鋼鐵等重點行業、有中央督查的行業、產能嚴重過剩的地區進展較快，而部分沒有明確為重點的產能過剩行業、沒有上級督查的行業、產能在當地不屬于過剩但在全國來講屬于總體過剩的行業進展較慢一些。

三是供給側結構性改革與其他改革還不太協調，供給側結構性改革與穩增長、防風險等還有待統籌推進。目前，經濟運行過程中的重大結構性失衡問題依然突出，如何協調好供給側結構性改革與其他各方面的關系，加快深化供給側結構性改革依然是一個亟待解決的問題。

深化供給側結構性改革要理清思路，突出重點

中國經濟時報：2017年供給側結構性改革的重點將在哪些領域展開？應該注意什么？

李佐軍：此次中央經濟工作會議指出，2017年是供給側結構性改革的深化之年，要求“堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創新驅動，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定”。

對于供給側結構性改革的具體部署，重點領域為推進“三去一降一補”、農業供給側結構性改革、振興實體經濟、促進房地產市場平穩健康發展等幾個方面。

但是在具體落實過程中，一是要理清思路，真正理解“深化”的要義。供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。要通過一系列深層次的改革，諸如政府管理體制、要素市場、價格形成機制等方面的改革，形成經濟發展的動力機制，以提高供給質量、供給效率，最終滿足市場需要。其著眼點在推進改革，落腳點在滿足需求。這與全面深化改革、落實新發展理念也是相通的，核心是創新體制機制，形成經濟增長新動力。

二是在深化供給側改革過程中要突出重點。就短期而言，目前的重點依然是“三去一降一補”。在去產能方面，要抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子；創造條件推動企業兼并重組；要防止已經化解的過剩產能死灰復燃，同時用市場、法治的辦法做好其他產能嚴重過剩行業的去產能工作。在去杠桿方面，在控制總杠桿的前提下把降低企業杠桿率作為重中之重，支持企業用市場化、法治化的方式債轉股，加強企業自我約束，規范政府舉債。在去庫存方面，要重點解決三四線城市的房地產去庫存問題，有序推進人口城鎮化，在完善城市基礎設施、加大公共服務支出方面有所作為。在降成本方面，在減稅降費、降低要素成本方面要加大工作力度，特別是要通過改革降低制度性交易成本。在補短板方面，則要繼續補齊制度短板、加大脫貧工作力度等。

破解制約農業發展的結構性矛盾這一“病根”，就要深入推進農業供給側結構性改革，把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，實現農產品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

著力振興實體經濟，要堅持以提高質量和核心競爭力為中心，堅持創新驅動發展，發揚“工匠精神”，擴大高質量產品和服務供給。

要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落，助力老百姓安居夢的實現。

應統籌推進供給側結構性改革

中國經濟時報：此次中央經濟工作會議提出，深化供給側結構性改革，其關鍵在哪里？

李佐軍：供給側結構性改革的主旨是改革，就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制真正引導資源的配置。我想這里面有很多值得進一步推進的關鍵性改革，比如“僵尸企業”背后的體制機制改革等。一些地方政府出于種種考慮對很多失去市場生存能力的企業仍然進行扶持、幫助，甚至保護，其體制問題有待研究和解決。特別是要盡快界定清楚政府與企業的邊界，真正發揮市場對企業的淘汰作用。

要抓緊推出國有企業、產權制度、價格機制、土地制度、財政金融體制、養老制度、開放型經濟體制等關鍵環節和重點領域的改革。要準確把握改革試點方向，規范和優化各類試點，把制度創新作為核心任務，發揮試點對全局改革的示范、帶動作用。

堅持市場化改革方向也是保障供給側結構性改革順利進行的另一關鍵要素。政府在處理各種問題時，往往習慣性地采用行政手段。行政手段的好處是輕車熟路、立竿見影，但其副作用和后遺癥也較大，往往容易替代市場，造成尋租腐敗等問題。因而深化供給側結構性改革，必須堅持市場化改革方向。就經濟體制改革而言，供給側結構性改革與全面改革一樣，其關鍵也是要著力理順政府與市場的關系，讓市場在資源配置中起決定性作用。我國在創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展等五大方面都面臨著供給側結構性矛盾和問題，需要通過供給側結構性改革去化解。抓住深化市場化改革這個關鍵，不僅能最大限度地降低政府對微觀經濟的直接干預，為市場主體創造寬松公平的制度環境，而且能提供強有力的激勵，增強微觀市場主體的活力。