近日,科技日報記者就金磚合作機制發展前景、金磚國家未來發展存在的問題和面臨的挑戰,采訪了巴西金磚問題研究中心羅貝爾教授和圣保羅大學政治學院桑托斯教授。專家們指出,雖然過去十多年金磚國家發展較快,與發達國家的差距日益縮小,但金磚國家在保持穩定增長和崛起的進程中,依然存在諸多不確定因素。準確認識和清醒地判斷這些問題,是金磚各國正確決策、實現成功崛起的關鍵。

金磚國家治理有機遇也有挑戰

羅貝爾教授指出,盡管金磚國家分屬不同大洲,彼此間存在諸多差異,但他們都屬新興經濟體范疇,所以在治理進程中面臨的問題和挑戰具有很大的相似性。在經濟社會層面,金磚國家經濟發展要么嚴重依賴資源出口、要么因能耗太大而嚴重依賴資源進口,經濟結構不合理問題突出,面臨嚴峻的轉型升級壓力。此外,金磚國家也面臨收入分配不公、公共服務供給不足、失業率居高不下等問題,導致社會矛盾日益凸顯,社會沖突的潛在風險明顯上升。全球化更是給金磚國家推進治理現代化帶來更大挑戰。金融危機、氣候變化、安全沖突、恐怖主義等問題都影響著金磚國家的國內治理。

羅貝爾表示,國家治理體系和治理能力的現代化已無法擺脫全球化進程的影響,諸多國內問題的產生都有深刻的全球背景,如果金磚五國只將目光鎖定自身,強調競爭而非合作,那么無異于增加了應對挑戰的難度。金磚五國只有通力協作,才能有效發揮各自比較優勢,實現經濟發展的整體躍升。

桑托斯教授強調,部分金磚國家之間存在領土爭端、政策分歧,更重要的是缺乏共同的價值理念,這在一定程度上加大了金磚國家合作的難度,但各國應以積極的心態堅信,五國的合作進程不會因這些問題而有所放緩或停滯。一方面,金磚國家應將開發銀行和應急儲備安排落實好,提高自身機制化水平;另一方面,金磚國家要塑造共同的價值理念,增強五國內部的認同感。五國的務實合作不僅要在聯合國等多邊舞臺形成共同的聲音、推動聯合國安理會改革,而且還要加強政策協調以推動世界銀行、國際貨幣基金組織等國際金融機制漸進性改革,使改革后的全球治理機制更公平公正,以維護廣大發展中國家的利益。

打造最具影響力的南南合作平臺

羅貝爾指出,五國同為新興大國,都重視出口貿易和對外投資,在資源角逐、市場占有、吸引外資等方面不可避免地會出現“撞車”和“刮蹭”。特別是在后危機時代,經濟減速拖累貿易增長,導致五國之間不時出現貿易反傾銷調查,貿易保護主義苗頭顯現。其次,在金磚合作的問題上,地緣政治也是金磚國家團結的障礙。此外,五國在政治經濟訴求方面也存在較大分歧。巴西和南非希望借金磚國家合作提升各自在本地區的政治與經濟影響力,尋求更多發展機遇,獲得外部金融和投資支持;而俄羅斯更看重金磚的政治與戰略作用,視其為頂住西方國家壓力的緩沖器。

桑托斯表示,金磚國家整體合作機制仍較松散,尚未形成具有綱領性和程序性的制度文件。成員國間的合作以對話、商討和交換意見為主,并不具強制性和約束力。這也使部分成員國的參會熱情在很大程度上取決于各國實際利益需求和現任領導人的重視程度,有可能影響整個金磚機制的正常運轉。

羅貝爾稱,下一階段,金磚國家仍應秉持“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神,倡議各方“堅定信心,共謀發展”。金磚國家有必要進一步尋找彼此利益契合點,通過改進合作機制、擴展合作空間、增強戰略對接動力,實現各國在金磚機制框架下的協同發展,在經濟可持續發展、能源安全、海上安全、網絡安全、氣候變化、恐怖主義、地區性沖突等領域拓展合作空間。金磚國家應與其他發展中大國或發展中國家組織開展對話,建設更廣泛的伙伴關系,把金磚合作打造成當今世界最有影響力的南南合作平臺。

巴西欲借金磚機制提振經濟

桑托斯稱,在財政赤字高企、經濟大幅衰退和失業率快速上升的情形下,特梅爾政府當前面臨的最主要挑戰是恢復經濟增長和財政健康。新政府經濟團隊開出的藥方是,奉行財政緊縮措施、設置公共支出上限、推動勞工、醫保、養老金、教育和稅務制度改革以恢復財政健康。巴西投資者信心因此有所恢復,巴西貿易維持了盈余態勢,外匯儲備較為充裕,金融體系也較為穩健,官方預測2017年巴西GDP增長約為1.4%。

桑托斯指出,由于巴西經濟的持續衰退和政經狀況,國際評級機構紛紛給予巴西負面投資評級,導致巴西難以吸引到國內發展亟須的長期投資。巴西政府也缺乏財政空間再啟動之前的消費刺激和公共開支,巴西國家開發銀行也降低了其信貸規模,并把重點轉向基于市場和支持中小企業的戰略。在這種形勢下,特梅爾政府主推私有化,通過私有化出售州和聯邦資產,推動重要基礎設施項目的開展。在私有化進程中,中資的參與很重要。

桑托斯強調,中國經濟的持續穩健增長,國際產能合作,對外投資等對巴西經濟變得日趨重要,特別是在基礎設施、新能源、貿易和科技交流等方面。巴西要用好金磚國家合作機制,拓展經貿合作領域,促進巴西生產和出口多元化,更好地改革自身經濟結構,推動實現工業化。

(科技日報圣保羅9月2日電)