中共十八屆五中全會提出了包括開放發展在內的五大發展理念,內涵比以往的對外開放概念更為豐富。隨著自身在國際分工中的地位越來越重要,在培育國際經濟合作與競爭新優勢過程中,中國正努力推進從貿易大國向貿易強國的跨越,積極推進“一帶一路”建設,現階段開放發展的內涵也需要與時俱進。

按照當前的開放發展理念,進一步擴大對外開放的范圍勢在必行。入世后,我國雖然在擴大市場準入方面付出了很大努力,但這種付出更多是為了履行世貿組織成員的義務。從現階段來看,我國開放的范圍進一步拓寬。在外資準入方面,我國不僅在11個自貿試驗區實行負面清單管理模式,而且從2016年10月1日起,對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。按照最新版本的《外商投資產業指導目錄》,限制性措施僅剩63條,比2011年版縮減了將近三分之二。這一系列開放并不是做給外界看的,而是帶有更多的自主性,在很大程度上是為了提升自身參與全球資源優化配置的水平。

毫無疑問,進一步擴大開放范圍是必須的,但作為發展理念,開放發展的內涵不僅僅限于在“門口”拓寬開放的大門,而且還要在“門外”與“門內”多做文章。

一方面,新的開放發展理念會更多考慮到“門外”拓展國際發展空間。與以往的對外開放不同,現階段我國正在由經濟全球化的配角演變為主角,在全球經濟治理中的地位和話語權不斷提升。近些年來,我國積極推進“一帶一路”建設,贏得了許多國家的積極響應。中國在G20、APEC、金磚國家等重要國際合作機制中發揮的影響越來越大,人民幣也加入了特別提款權的“一籃子貨幣”。同時,我國積極實施“走出去”戰略,探索國際產能合作,努力實現合作共贏。我國一步一個腳印地實施自由貿易區戰略,使互利共贏的“蛋糕”做得更大。

另一方面,新的開放發展理念也更要求在“門內”練好內功。以往,我國在擴大開放上“心有余”,但在練好內功上卻“力不足”,這種狀況現在也逐步好轉。迄今,國家已經設立了11個自貿試驗區,在12個地方開展的開放型經濟新體制試點也已完成中期評估,在推進負面清單管理模式、實行“放管服”改革等方面不僅先行先試,而且還有序推廣成功經驗。結合打造制造業強國的現實需求,我國也從質量、技術、品牌、服務等環節入手,積極培育國際貿易競爭新優勢。在利用外資方面,我國也從以往側重比拼政策優惠轉向優化法治化營商環境,從而打造利用外資的“制度高地”。

作為五大發展理念之一,今后開放發展的范圍會越來越大,內容會越來越多,水平會越來越高,開放的內涵也因此而與時俱進。

(本文來源:經濟日報 作者:商務部研究院國際市場研究所副所長、研究員 白 明)