去產(chǎn)能是去掉落后產(chǎn)能、低效產(chǎn)能及其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能。在這個過程中,不可避免地將使部分職工失去原有的工作機(jī)會。而安置、就業(yè)及再就業(yè)是去產(chǎn)能企業(yè)員工分流的三個方向。安置重在保障職工的基本生活需求,就業(yè)側(cè)重為法定年齡內(nèi)有勞動能力和勞動愿望的人提供可以獲取報酬或經(jīng)營收入的工作;再就業(yè)強(qiáng)調(diào)職工通過再就業(yè)培訓(xùn),職業(yè)技能及綜合素質(zhì)得到提高,可以從事之前不能勝任的工作,是更高層次的就業(yè)。

沒有再就業(yè)培訓(xùn)等再教育環(huán)節(jié),員工很難勝任新工作,尤其是從落后產(chǎn)能過渡到先進(jìn)產(chǎn)能。再就業(yè)培訓(xùn)立法是再就業(yè)培訓(xùn)穩(wěn)定、長遠(yuǎn)發(fā)展的根本保證,是構(gòu)建勞動者終身再就業(yè)培訓(xùn)體系的法律保障。

但是,我國再就業(yè)培訓(xùn)相關(guān)法律的現(xiàn)狀是:缺乏系統(tǒng)性,有關(guān)再就業(yè)培訓(xùn)法律條文散見于《勞動法》、《職業(yè)教育法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律文件;缺乏操作性,再就業(yè)培訓(xùn)法律法規(guī)偏重指導(dǎo)性,其條款中鼓勵、引導(dǎo)性詞語偏多,強(qiáng)制性要求較少;針對性不強(qiáng),例如沒有針對農(nóng)民工、殘疾人等特殊群體的立法;滯后社會發(fā)展,核心法律《職業(yè)教育法》頒布于1996年。

對此,建議出臺專門的《再就業(yè)培訓(xùn)法》,并修訂《職業(yè)教育法》相關(guān)規(guī)定:明確再就業(yè)培訓(xùn)過程中各實施主體的法律關(guān)系;明確經(jīng)費(fèi)來源、使用與分配,并與培訓(xùn)質(zhì)量掛鉤;構(gòu)建再就業(yè)培訓(xùn)體系,明確培訓(xùn)類型、對象及實施主體;構(gòu)建職業(yè)技能資格體系、規(guī)范技能訓(xùn)練。