推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的新思路和新布局

中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng) 陳冀平

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,法治建設(shè)的定位更加高遠(yuǎn),目標(biāo)更加清晰,政治定力更加堅(jiān)定,戰(zhàn)略部署更加全面,具體舉措更加精細(xì),掀開(kāi)了法治中國(guó)建設(shè)的新篇章,形成了全面推進(jìn)依法治國(guó)的新格局。

確立全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)、總抓手。黨的十八屆四中全會(huì)將“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo),既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向,又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手,對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有綱舉目張的重要意義。其中,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,既是總目標(biāo)的重要組成部分,又是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的總抓手。習(xí)近平總書(shū)記指出,依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞全面推進(jìn)總目標(biāo)來(lái)部署、來(lái)展開(kāi)。法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程。黨的十八大以來(lái),緊緊圍繞總目標(biāo),牢牢依托總抓手,中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。法律規(guī)范體系漸趨完備,法治實(shí)施體系更加高效,法治監(jiān)督體系日益嚴(yán)密,法治保障體系愈加有力,黨內(nèi)法規(guī)體系加快完善。五大體系彼此銜接、相互作用、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的法治系統(tǒng)日漸成型,科學(xué)合理、有序運(yùn)行、高效權(quán)威的法治秩序基本構(gòu)建,依法治國(guó)的格局實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)型升級(jí),即從“摸著石頭過(guò)河”到頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)布局的升級(jí);從建設(shè)法律體系到建設(shè)法治體系的升級(jí);從法律大國(guó)到法治強(qiáng)國(guó)的升級(jí);從有法可依到良法善治的升級(jí);從形式法治到形式法治與實(shí)質(zhì)法治有機(jī)結(jié)合的升級(jí)。這都為建設(shè)法治中國(guó)的高遠(yuǎn)目標(biāo)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

明確全面推進(jìn)依法治國(guó)工作布局。黨的十八屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作布局。依法治國(guó)是我國(guó)憲法確立的治理國(guó)家的基本方略,能否做到依法治國(guó),關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政,各級(jí)政府能不能堅(jiān)持依法行政。法治國(guó)家是總目標(biāo),法治政府是重點(diǎn),法治社會(huì)是基礎(chǔ),三者必須相輔相成、整體推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃,在共同推進(jìn)上著力,在一體建設(shè)上用勁。黨的十八大以來(lái),黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式不斷改進(jìn),依法執(zhí)政的體制機(jī)制不斷完善。各級(jí)黨委及領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政的意識(shí)不斷增強(qiáng),能力和水平不斷提升。各級(jí)政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為,創(chuàng)新執(zhí)法體制,完善執(zhí)法程序,推進(jìn)綜合執(zhí)法,嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任,努力做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。法治國(guó)家建設(shè)向縱深發(fā)展,注重堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。法治政府的頂層設(shè)計(jì)得到優(yōu)化,法治政府建設(shè)進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段。法治社會(huì)建設(shè)的重視程度與日俱增,社會(huì)治理法治化水平明顯提升。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制不斷完善。在共同推進(jìn)、一體建設(shè)的偉大進(jìn)程中,我國(guó)法治正處于從政府推進(jìn)型向全民推進(jìn)型的重大轉(zhuǎn)變。這都為法治中國(guó)建設(shè)提供了有力支撐。

突出全面推進(jìn)依法治國(guó)重點(diǎn)任務(wù)。黨的十八屆四中全會(huì)將實(shí)現(xiàn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)。這個(gè)新時(shí)期法治建設(shè)的十六字方針,標(biāo)志著我國(guó)的法治建設(shè)站在新的歷史起點(diǎn)上。改革開(kāi)放的前三十年間,法治建設(shè)的主要矛盾是解決無(wú)法可依的問(wèn)題,重心是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,由此當(dāng)時(shí)確立了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后,法治建設(shè)還存在有的法律法規(guī)科學(xué)性不足以及立法工作中部門(mén)化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé),執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法,執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明,領(lǐng)導(dǎo)干部知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等問(wèn)題。解決這些突出問(wèn)題,必然要求法治建設(shè)的重心實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)向,新十六字方針正體現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)向。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),推進(jìn)依法治國(guó),必須從目前法治工作基本格局出發(fā),突出重點(diǎn)任務(wù),扎實(shí)有序推進(jìn)。黨的十八大以來(lái),優(yōu)化立法職權(quán)配置,完善法律體系的步伐明顯加快;破除影響行政執(zhí)法的體制機(jī)制障礙,嚴(yán)格執(zhí)法的格局日益形成;司法改革的主體框架基本確立,影響司法公正的深層次問(wèn)題逐步解決,讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義的目標(biāo)越來(lái)越接近。以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范為切入點(diǎn),辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的觀念不斷養(yǎng)成,守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍日益濃厚,尊法守法正逐漸成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。