在我國協調發展的部署和舉措中,區域協調發展是重中之重。“十三五”規劃綱要指出,“塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局”,明確了“十三五”時期推動區域協調發展的總體思路。當前和今后一個時期,我們要更新發展理念、創新發展思路、優化發展舉措,用新思路新辦法推動區域協調發展,推動我國區域發展向更加均衡、更高層次邁進。

實現區域協調發展,事關經濟發展和社會穩定大局。國民經濟是由區域經濟構成的。區域經濟發展不僅影響國民經濟總量,也影響國民經濟結構;不僅影響國民經濟整體效率,也影響社會發展公平性;不僅影響經濟社會發展,也影響人與自然關系。推動區域協調發展,不僅是全面建成小康社會的內在要求,更是增強發展動力的基礎條件,對于實現新常態下的更好發展具有重大意義。

我們國家一貫高度重視不同區域之間的協調發展,出臺了一系列區域發展戰略。無論是強調實施西部開發、東北振興、中部崛起和東部率先的區域發展總體戰略,還是提出“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設三大區域發展戰略;無論是黨的十八大把“區域協調發展機制基本形成”作為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一,還是“十三五”規劃綱要提出,以區域發展總體戰略為基礎,形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。這些都為區域協調發展的理論和實踐賦予了新內涵,注入了新活力。近年來,我國區域協調發展掀開了新篇章,取得了顯著成效,中西部地區經濟增長速度處于領先水平,一些落后地區實現了跨越式發展,區域間合作聯動全面展開,在推進基本公共服務均等化方面取得了積極進展,發展的協同疊加效應不斷顯現。

需要注意的是,盡管我們取得了歷史性成就,但是區域發展不平衡問題仍然比較突出。比如,地區之間發展水平的差距還比較大,空間優化仍然存在較大空間;資源要素錯配的情形依然存在,亟待消除;區域間同質化競爭依然存在,區域分工須進一步深化;發展高質量的開放型經濟,需要提升各地參與全球價值鏈分工的程度,等等。破解這些難題,需要我們在注重統籌協調、促進國內空間優化、挖掘區域經濟潛力上下功夫,在打造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域發展新格局上做工作,用新思路、新辦法推動區域協調發展。

促進要素有序自由流動是首要。“十三五”時期,要通過深化改革、加快全國統一市場建設,促進要素有序自由流動,進一步發揮市場機制在促進區域協調發展中的積極作用。一方面,要加快建立全國統一開放、競爭有序的市場體系。在這一過程中,要進一步清理和廢除妨礙全國統一市場建設和公平競爭的規定和做法,打破地區封鎖和壟斷,促進生產要素跨區域有序自由流動,形成有利于推動區域協調發展的市場環境;另一方面,在經濟轉型升級過程中,要促進東部產業有序向中西部轉移,加快內陸地區的工業化進程。要不斷完善區域分工、優化空間布局、加強優勢互補,全面提高資源配置效率,釋放經濟發展潛力,形成更有效率、更加公平、更可持續的區域協調發展新格局。

政府發揮更加積極作用是關鍵。實現區域協調發展,要發揮市場機制的決定性作用,同時也要更好發揮政府的獨特作用。需要注意的是,發揮政府作用不是要去干預市場,最主要的是促進基本公共服務均等化。比如,積極支持老少邊窮地區發展,進一步提高教育、衛生、文化、社會保障等公共服務水平;進一步強化財政政策調節地區差別的功能,加大轉移支付力度,完善一般性轉移支付增長機制,重點增加對老少邊窮地區和人口狀況惡化地區的轉移支付,探索建立橫向轉移支付制度;強化政策性金融支撐;加快建立全國統籌的社保體系,等等,都是題中應有之義。

構建新增長帶和增長極是重點。在區域發展戰略上,要培育若干帶動區域協同發展的增長帶和增長極,著力推動“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略的實施,培育區域發展新格局。以推動京津冀協同發展為例,京津冀地緣相接、人緣相親,地域一體、文化一脈,歷史淵源深厚,交往半徑相宜,協同發展基礎厚實,戰略地位十分重要。推進京津冀協同發展,要有創新觀念,依靠創新驅動,以促進創新資源合理配置、開放共享、高效利用為主線,加快構建區域協同創新體系,探索人口經濟密集地區優化開發的新模式,促進區域協調發展,形成新增長極。比如,要建立京津冀資源共享機制,構建一體化的交通網,建立一體化的資金、人才、技術和產權交易市場,推進醫療、養老等社會保障接軌,實現京津冀交通、市場和公共服務一體化;再如,將生態文明建設作為重要突破口,統一京津冀三地的生態環境規劃、標準、檢測、執法、評估和協調體系,建立一體化的生態環境準入和退出機制,建立區域內環境污染聯防聯控制度。總之,要從產業、生態等方面積極推動京津冀協同發展,使之真正成為我國經濟增長和轉型升級的新引擎。(作者單位:北京師范大學地理科學學部)