堅持就業優先，進一步完善積極的就業政策

新常態下我國就業形勢發生了重大而深刻的變化，黨中央國務院順應新常態規律，實施積極的就業政策，保證了就業總體穩定。但我國轉型發展的任務十分艱巨，就業總量壓力猶存，結構性矛盾仍然突出，質量亟待提高。今后一個時期，我們要繼續實施積極的就業政策，堅持就業優先，以穩就業促就業為核心，完善宏觀調控，促進經濟持續健康發展。

堅持就業優先是緩解就業壓力的需要。今年，我國普通高校畢業生人數高達795萬人，中等職業教育畢業生有500多萬，海外留學歸國人員超過40萬，還要考慮100多萬去產能行業職工安置和三四百萬新增農民工就業問題，就業壓力不容忽視。從中長期看，我國3.7億農村勞動力中，有相當數量的人口還需要轉移到城鎮就業，必須千方百計增加就業崗位。堅持就業優先是擴消費穩增長促轉型的需要。消費對經濟增長的基礎性作用不斷增強，成為支撐經濟增長的主要拉動力，2013—2016年，消費對經濟增長的年均貢獻率超過50%。消費是收入的函數，擴大消費關鍵是要穩定就業、增加收入。只有就業穩定，居民收入來源才有保障，消費預期才能穩定，才能為經濟增長提供穩定支撐。堅持就業優先是有序推進供給側結構性改革的需要。供給側結構性改革是推進我國重要領域和關鍵環節改革的主線，改革的成敗很大程度上取決于人才等要素市場化配置和去產能過程中的人員安置。據測算，在化解過剩產能過程中，僅煤炭和鋼鐵行業就需分流安置職工100多萬人。堅持就業優先是成功跨越中等收入陷阱的需要。我國已經步入上中等收入國家行列，進入社會矛盾多發易發期和中等收入陷阱的敏感期。能否成功跨越這個階段，關鍵是解決好就業和收入分配問題。2016年我國居民收入基尼系數為0.465，明顯高于0.4的國際警戒線。只有堅持就業優先，解決好就業問題，才能為有效化解社會矛盾、促進社會和諧穩定奠定堅實基礎。

從國際經驗看，堅持就業優先也是多數發達國家宏觀調控目標的首要選擇。因此，我們要順勢而為，堅持就業優先，以穩就業促就業為核心，進一步完善政策體系。一是扎實推進大眾創業萬眾創新，不斷培育壯大就業新主體。實踐證明，大眾創業、萬眾創新是培育新動能、發展新興產業、增加新就業的重要舉措，要持續深入推進。要深化商事制度改革，進一步推動大眾創業萬眾創新，積極培育新的市場主體，強化就業帶動效應。二是大力發展服務業，積極拓展新的就業空間。我國服務業增加值占比雖然已超過50%，但就業比重僅為40%左右，與發達國家70%以上的水平差距依然明顯。尤其是旅游、文化、體育、健康、養老為代表的幸福產業與發達國家的差距更大。要進一步加強政策引導，促進以幸福產業為代表的新型服務業健康發展，擴大就業容量。三是大力推進新型城鎮化，加快農民工市民化進程。穩步推進新型城鎮化不僅有利于擴大就業規模，而且有利于穩定勞動者隊伍，提高就業質量。目前，我國農民工總量2.8億人，其中外出農民工1.7億人，大量農民工處在“候鳥式”就業狀態，既不利于社會和諧穩定，也不利于提高勞動者素質和技能，嚴重影響就業的穩定性和產業結構升級。推進新型城鎮化關鍵是解決好三個“一億人”的問題，要實施更加積極的財政政策，著力擴大中西部地區就業。四是加大教育培訓力度，全面提升勞動者素質。實施創新驅動發展戰略，關鍵在于人才。盡管我國居民教育文化程度提高取得長足進步，但勞動力素質與發達國家相比仍有不少差距。勞動者素質與崗位技能要求不匹配問題突出。進一步發展教育事業，加快完善職業培訓體系，提高勞動者素質已是當務之急。五是加大財政金融支持力度，織牢民生保障網。穩定勞動者隊伍、提高就業質量離不開完善的社會保障體系。目前，我國社會保障面臨較大的資金缺口，特別是隨著人口老齡化和醫療費用快速上漲，醫療保險基金也面臨日益嚴峻的收支矛盾。還要看到，在去產能深入推進的條件下，部分行業下崗轉崗職工增加，政策托底保障的壓力進一步加大。對此，要進一步加大財政投入，大力創新金融支持手段，為社會保障提供有力資金支持。

備注：北部地區有13個省區市，分別是黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、河北、北京、天津、山西、陜西、寧夏、甘肅、新疆、青海，其余18個省區市為南部地區（考慮到山東、河南大部分地區在黃河以南，故劃入南部地區）。