改革創新激發了積極就業效應

按照傳統經濟學理論，經濟增速放緩，失業率通常會上升，為什么近年來我國就業能夠保持穩定甚至好于預期呢？主要原因：

一是大眾創業萬眾創新蓬勃發展，就業創造效應持續顯現。黨中央、國務院深入實施創新驅動發展戰略，大力推進“放管服”改革，大力推動大眾創業、萬眾創新，有效激發了市場活力和創新動力，市場主體大量涌現，新產業新業態新模式快速發展，創造了大量新職業新工作新崗位，成為就業增長的重要源泉。2016年全國新登記市場主體1651萬戶，比上年增長11.6%，其中新登記企業553萬戶，同比增長24.5%。如果按照前兩年新設企業吸納就業水平測算，2016年新登記企業創造就業超千萬人。根據國家統計局“三新”統計調查資料推算，在全部增加的就業中，新動能的貢獻達到70%左右。

二是經濟增速有所放緩中經濟增量在擴大，對勞動力的基本需求穩定增加。面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢，黨中央、國務院不斷創新宏觀調控，不搞大水漫灌，經濟增長總體穩定。盡管經濟增速有所放緩，但所對應的經濟增量在擴大。2012—2016年，經濟增量（按2015年不變價計算）分別為40611、43253、43824、44477、46097億元，逐年遞增。在勞動生產率基本穩定的情況下，經濟增量規模逐年增加，意味著經濟吸納新增就業需求的增加和就業規模的擴大。初步測算，2016年經濟增量對應的就業比2015年多增182萬人。

三是轉型升級步伐加快，經濟增長的就業彈性增強。黨中央、國務院適應引領經濟發展新常態，推動結構調整和轉型升級，出臺了一系列鼓勵生產性和生活性服務業發展的政策，促進了服務業發展。2013—2016年，服務業增加值年均增長8.0%，增速比第二產業快1.1個百分點。服務業占國民經濟的比重也快速提升。2012年服務業首次成為國民經濟第一大產業；2016年服務業增加值占經濟比重上升至51.6%，占據了半壁江山，服務業主導特征愈發明顯。與第二產業特別是制造業相比，服務業單位增加值能吸納更多就業。按照2015年不變價計算，2016年第三產業每100萬元增加值吸納的就業為9.1人，比第二產業高1.6人。2012—2016年，國內生產總值每增長1%，平均吸納非農就業172萬人，比2009—2011年多吸納30萬人。

四是區域協調發展深入推進，中西部成為吸納就業的新增長極。黨中央、國務院統籌推進“四大板塊”和“三大戰略”，加大產業轉移和扶貧攻堅力度，中西部地區后發優勢繼續顯現，主要指標增速明顯快于全國，有效帶動了就業增加。2013—2016年，中、西部地區生產總值年均分別增長8.6%和9.1%，分別快于全國1.4和1.9個百分點。經濟較快發展有力促進中西部地區就業形勢向好。2012—2016年，重慶城鎮就業人數累計增長13.4%、貴州增長20.9%、云南增長18.9%、甘肅增長18.3%、湖北增長14.1%，均高于全國城鎮就業增速。

五是積極就業政策不斷完善，重點人群就業成效明顯。針對高校畢業生，通過提供社會保險補貼和小額貸款貼息多種方式鼓勵企業招聘，擴大政府行政事業單位招聘大學生比例，實施高校畢業生就業創業促進計劃等，努力增加就業。近年來，我國高校畢業生年底就業率都保持在90%以上。針對下崗分流職工，通過完善勞動力市場，加強就業培訓，適當增設公益性崗位托底等多種方式，為其再就業創造條件。2016年，城鎮失業人員再就業554萬人，就業困難人員就業169萬人。