就業是民生之本。隨著我國經濟發展進入新常態，就業在經濟社會發展中的地位和作用更加凸顯。近年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級黨委政府高度重視穩定就業，實施了一系列積極的就業政策，大力推進創新驅動發展戰略，大眾創業萬眾創新不斷深入，我國就業形勢總體穩定，為供給側結構性改革創造了良好的環境，有力地支撐了經濟穩中向好，成為經濟運行中的突出亮點。下階段，應實施更加積極的就業政策，以解決就業問題為導向進一步完善宏觀調控，努力鞏固經濟穩中向好發展態勢，不斷提高民生福祉。

新常態下我國就業持續擴大

近年來，我國經濟發展中的一個重要特點是，在經濟增速換擋的同時，就業保持總體穩定。2012—2016年，我國國內生產總值增速分別為7.9%、7.8%、7.3%、6.9%、6.7%，31個大城市城鎮調查失業率基本穩定在5.1%左右；城鎮新增就業連續4年保持在1300萬人以上，城鎮登記失業率穩定在4.0%—4.1%的區間。同時，就業格局呈現出以下幾個新特點：

一是服務業特別是現代服務業成為吸納就業的主體。2012—2016年，三產就業人數累計增加6067萬人，而一產、二產就業人數分別減少4277萬人、891萬人。服務業就業比重大幅上升。2012—2016年，三產就業人數占比從36.1%升至43.5%，上升7.4個百分點，成為吸納就業最多的產業；一產、二產就業人數占全部就業比重分別從33.6%和30.3%降至27.7%和28.8%。從服務業內部看，現代服務業就業增長最為迅速。2012—2015年就業增長最快的3個行業依次是租賃和商務服務業、科學研究技術服務和地質勘查業、信息傳輸計算機服務和軟件業，分別增長72.7%、50.3%、38.7%。

二是民營經濟成為創造新增就業崗位的主力。從城鎮就業來看，2015年個體工商戶和私營企業就業人數分別比2012年增長38.2%和47.9%，占城鎮就業的比重分別為19.3%和27.7%，分別比2012年提高4.1和7.3個百分點。從規模以上企業看，私營企業就業明顯好于國企。近3年，私營企業就業人數雖然在2014年和2015年有小幅波動，但2016年三季度末同比增長0.9%；國有企業就業人員連續減少，2014和2015年末分別比上年末下降6.3%和12.2%，2016年三季度末同比下降5.4%。

三是小企業就業增長快于大中型企業。受市場環境影響，近年來規模以上企業就業人數有所減少。2015年比上年減少1.7%，2016年三季度同比減少0.6%。在規模以上工業企業中，小企業用工情況好于大型企業。2013年和2014年，在大中型工業企業用工人數持續收縮的情況下，小型工業企業用工數分別增長7.2%和2.6%；2015年以來，小型工業企業用工雖然也出現了小幅下降，但降幅遠小于大型和中型工業企業。重點行業服務業企業中，小企業就業增長明顯快于大企業。2015年，重點行業規模以下服務業企業用工增長10.2%，增速比規模以上服務業企業快4.4個百分點。

四是中西部地區對就業增長的貢獻率提高。過去，我國勞動力流動的主要方向是由中西部鄉村向東部城鎮集中，東部城鎮就業持續高速增長；而近年來，伴隨著產業梯度轉移，中西部地區后發優勢顯現，西部城鎮就業增速開始出現反超。2012—2016年，西部城鎮就業人數累計增長16.8%，東部增長10.9%，中部和東北分別增長10.4%和6.5%。2016年中西部地區城鎮就業占全國比重比2012年提高0.7個百分點，而東部占比下降0.3個百分點。2012—2016年，中西部地區城鎮就業增長對全國的貢獻率達到50.9%，比東部地區高6.8個百分點。

五是南方地區就業形勢好于北方。如果以秦嶺、黃河為分界線，可將全國劃分為南北兩大地區（見備注）。2016年，南方18個省區市就業人數為56515萬人，占全國的比重為72.8%；北方13個省區市就業人數為21088萬人，占比為27.2%。南方城鎮調查失業率平均比北方低1個百分點左右，主要緣于南方民營經濟發展態勢好于北方。2016年，南方私營企業就業人數占比為27.6%，比北方高7.8個百分點；個體工商戶就業人數占比為22.6%，比北方高1.7個百分點；國有控股企業就業比重為6.2%，比北方低5.7個百分點。