我國進入經濟轉型的關鍵時期，無論是形成現代服務業主導的產業結構，還是形成以服務貿易為重點的對外貿易新格局，都需要把服務業市場開放作為供給側結構性改革的重大任務。近年來，政府出臺了加快生活性服務業、生產性服務業領域發展的指導意見，但由于服務業市場開放滯后，社會資本進入服務業市場仍面臨多方面的體制與政策制約。為此，建議盡快出臺服務業市場開放的行動方案。

把服務業市場開放作為深化供給側結構性改革的重點。2016年，我國服務業占比已經達到51.6%，成為拉動經濟增長的“第一引擎”?？陀^地看，以服務業市場開放為重點深化供給側結構性改革，能夠形成轉型增長的新動力。第一，可以拓寬社會資本投資空間，有效激發市場活力，擴大服務型消費的有效供給；第二，可以有效對接國際、國內市場，拉動外來投資，做強服務業這個經濟增長的“第一引擎”；第三，可以促進“一帶一路”自由貿易區網絡建設，推動雙邊、多邊投資貿易談判進程。

使社會資本成為服務業市場的主體力量。目前，我國工業部門尤其是制造業約80%以上已高度市場化，但服務業約50%左右仍被行政壟斷和市場壟斷。我國進入工業化后期，無論是產業結構升級，還是消費結構升級，都依賴于服務業市場的開放程度。在這個背景下，需要明確到2020年服務業領域基本實現市場化的重要目標。

打破服務業市場的行政壟斷與市場壟斷。推動服務業領域國有資本的戰略性調整，全面推進壟斷行業競爭環節向社會資本開放。在電力、石油、電信、民航、郵政等行業進一步放開市場準入，取消某些不合理的經營范圍限制；實質性打破對社會資本的限制，鼓勵支持社會資本進入教育、醫療、健康、文化等高端服務業領域；對于養老服務、職業教育、專業培訓、健康保健、家政服務等非基本公共服務，全面降低市場準入、引入競爭機制。

加快服務業市場雙向開放進程。加快推進生活性服務業市場雙向開放。重點推進教育、文化、醫療、健康等生活性服務業有序對外開放，支持具備條件的生活性服務業企業“走出去”開拓國際市場。加快推進生產性服務業市場雙向開放。出臺實施細則，有序放開建筑設計、會計審計等領域外資準入限制，支持外資以特許經營方式參與能源、水利、環保、市政等基礎設施建設運營。擴大金融業雙向開放。有序擴大銀行、證券、保險等市場準入，鼓勵支持具備條件的金融機構到境外開展業務。

加快推進以服務貿易為重點的國內自貿區轉型。把服務貿易開放先行先試作為國內自貿區建設的當務之急。建議盡快研究推出相關的行動方案，推進自貿區以服務貿易為重點的開放轉型進程。大幅縮減負面清單。參照國際經驗逐步減少負面清單，爭取到2020年把自貿區服務貿易負面清單由目前的80余項壓縮到40項左右。在條件成熟的地區推進產業項下的自由貿易。支持具備條件的地區率先實行旅游、健康醫療、職業教育等產業項下以及制造業研發等生產性服務業的自由貿易，為全國范圍內的全面推開積累經驗。

加快以激活社會資本為重點的政策與體制調整。實現服務業與工業用地政策平等。加大現代服務業用地供給，大幅降低服務業用地價格，采取過渡式的辦法逐步縮小服務業與工業用地價格差距，爭取到2020年全國基本實現服務業用地與工業用地“同地同價”。

實現體制內外人才政策待遇平等。全面放開體制外人才職稱評定門檻，打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約；盡快出臺實施細則，逐步提升非公有制機構和公益性社會組織各類人才的社會保障水平；鼓勵中高級人才利用知識產權入股創辦企業或到企業兼職，鼓勵中高級人才通過提前退休、保留社保待遇等方式“下海”創新創業。

政府采購中平等對待各類所有制企業。除明令禁止社會資本參與政府采購的項目外，其他領域政府采購項目均向社會資本開放；參與政府采購的項目，對各類所有制企業一視同仁，實行同等待遇。

放開服務業市場價格。盡快放開競爭性領域服務價格；對自然壟斷環節的服務業，仍實行政府定價；對競爭性環節的服務業，政府全面放開價格控制，引入競爭機制，實行企業自主定價；對基本公共服務領域，政府仍保留定價權以保障公益性，對非基本公共服務領域，全面放開價格管制。