破解東北等老工業基地發展面臨的體制機制性問題，關鍵在于開放，以全方位開放倒逼改革，形成東北老工業基地二次振興的新動力

遲福林

中央《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》提出“全面深化改革、擴大開放是振興東北老工業基地的治本之策”?？偟目?，破解東北等老工業基地發展面臨的體制機制性問題，關鍵在于開放，包括對外開放、市場開放、產業開放等，以全方位開放倒逼改革，形成東北老工業基地二次振興的新動力。

東北振興處于怎樣的特定歷史階段？

我認為，東北振興目前處在二次振興的歷史關鍵點。2003-2013年這10年為第一次振興，在國家的大力支持下，東北以基礎設施的改善和重化工業的發展為重點，發生了重大的、歷史性的變化，壯大了東北的經濟實力，改善了東北的經濟發展環境，經濟總量明顯提升。但是，一次振興重視投資拉動，在結構調整、制度創新方面沒有真正破題。所以，在當前全國經濟轉型升級的大背景下，東北的結構性、體制性矛盾問題出來了。就是說，既要看第一次東北振興產生的歷史變化，更要分析一次振興沒有解決東北結構調整、制度創新的關鍵性問題。

東北二次振興要解決什么？我的概括是：以結構調整為重點、以體制機制創新為關鍵、以形成先進制造業基地或制造業轉型升級為目標。

推進東北二次振興，首要的是要對現代服務業有全新的認識。德國是一個很好的案例。德國有兩個“70%”：一是現代服務業占GDP的比重是70%；二是生產性服務業占服務業的比重是70%。東北要實現制造業轉型升級，可以德國為案例，走出一條以現代服務業、尤其是生產性服務業拉動制造業轉型升級的新路子。

為什么東北制造業的轉型升級很困難？為什么制造業發展嚴重滯后？我們知道，過去制造業注重生產型，現在服務型特點突出，3D打印、機器人是制造業服務化的典型代表。未來5～10年，我國將是應用型機器人的生產大國和消費大國，機器人進入中產階層家庭將會是一個趨勢，這個市場很大。

從現實看，東北在結構調整中的關鍵問題是現代服務業的占比太低，由此嚴重制約了東北制造業的轉型升級，這成為東北經濟轉型升級的薄弱之處，并拖累東北經濟轉型升級。另外，國企是東北制造業的主力軍，如果國企改革不突破，想實現結構調整、制度創新、制造業轉型升級就很困難。所以，國企改革必須要破題轉型闖關。

東北二次振興的突出矛盾在哪？

市場開放度偏低，或者嚴重偏低是東北振興的突出矛盾，以三組數字為例：

對外開放程度滯后。以2015年的數字為例：東北三省經濟總量占全國的8.6%，進出口總額僅占全國的3.4%；東北三省對外貿易依存度為14.6%，低于全國平均水平21.8個百分點。到2020年，若東北三省對外貿易水平達到2015年全國平均水平，至少還有20個百分點以上的增長空間。

市場開放程度嚴重滯后。目前，東北三省民營經濟占GDP比重超過50%，但與全國水平（60%以上）相比，還有10個百分點的增長空間。

產業開放程度低。以工業國有企業資產占規模以上工業企業資產比重來衡量市場開放度。2014年東北三省國有企業資產占規模以上工業企業總資產比重平均是50%左右。其中，黑龍江國有企業資產占規模以上工業企業總資產比重64%，吉林是54%，遼寧是45%，而全國這一指標約為10%左右。

如何形成東北振興的新動力？

形成東北振興的新動力，關鍵是面向東北亞區域及發達國家，以中俄蒙經濟走廊建設為抓手，以推進基礎設施投資合作為依托，以建立東北亞自貿區網絡為目標，以發展生產性服務貿易和開放服務業市場為重點。

在對外開放上要加大力度。建議國家發改委在東北振興的對外開放上給予更大力度的支持。比如“一帶一路”建設，東北在東北亞地區要有特殊的舉措；盡快批準在東北建立自貿區。

在市場開放上要加大力度。高度重視社會資本在東北轉型升級的作用，并以混合所有制為重點破題國企改革。在這方面不下大功夫，想扭轉東北的局面很困難。

在產業開放上需要有一些新舉措。比如，鼓勵“東北制造”走出去方面，可以擴大與俄、蒙、韓、朝在高端裝備制造業方面的貿易合作，使東北制造在推動東北亞、中亞基礎設施互聯互通投資合作中發揮重要作用。可以借助國家開展國際產能合作的機會，加快組織東北優質富余產能“走出去”，并建立跨國生產和營銷網絡。中國（海南）改革發展研究院與東北大學成立了“東北振興研究院”，并得到國家發改委的支持?！皷|北振興研究院”將就東北振興做深入研究、出謀劃策，為東北二次振興提供智力支持。

形成東北振興的新動力，還需要改變發展觀念。首先，相信市場的力量。東北地區，各級政府的力量很強，但市場的力量與江浙比還是有明顯差距的。其次，形成包容性發展理念。雖然目前東北振興困難重重，但只要抓住了經濟轉型升級的新機遇，在對內、對外開放中有更大的力度，東北未來5～10年會發生重大變化，會成為我國先進制造業轉型升級的重要基地。

（作者系全國政協委員、中國〈海南〉改革發展研究院院長）