2014年2月,習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)上發(fā)表了重要講話,為京津冀協(xié)同發(fā)展指明了前進(jìn)方向。京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院在全面深化改革的開局之年做出的重大戰(zhàn)略決策,立意高遠(yuǎn)、影響深廣。三年過去了,京津冀協(xié)同發(fā)展勢(shì)頭正猛,有許多可喜可賀的變化,也值得我們進(jìn)一步思考京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義。

京津冀協(xié)同發(fā)展是全面深化改革的一招大棋

2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的重大決定,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了全面改革、全方位開放的新階段,而2014年是我國(guó)全面深化改革的開篇布局之年,也可以說是全面深化改革的“改革元年”。當(dāng)前改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū),沒有敢于啃骨頭、涉險(xiǎn)灘的歷史使命感和革命豪情難以為之,沒有集中全黨全社會(huì)智慧、調(diào)動(dòng)一切積極因素的精神感召力和行動(dòng)號(hào)召力難以為之,沒有沖破思想觀念束縛、打破利益固化藩籬的改革決心和變革勇氣難以為之。從政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多個(gè)角度看,打好全面深化改革的攻堅(jiān)戰(zhàn),京津冀都應(yīng)該當(dāng)仁不讓、率先行動(dòng)。

京津冀協(xié)同發(fā)展的呼聲由來已久,中央和地方也都有意推進(jìn),但卻由于種種原因、重重阻力,一直處于“久聞樓梯響,不見人下來”的尷尬境地。2014年2月,習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展“是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略”,首次將京津冀協(xié)同發(fā)展問題上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面,意味著京津冀協(xié)同發(fā)展必將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,由原先的理論構(gòu)想轉(zhuǎn)變?yōu)槿氐膶?shí)際行動(dòng)。2014年也因此成為“京津冀協(xié)同發(fā)展元年”。

京津冀協(xié)同發(fā)展的時(shí)代氣息和戰(zhàn)略意義

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中,京津冀地區(qū)地位特殊、作用重要,黨中央將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,其目的就是在于發(fā)揮好京津冀的戰(zhàn)略帶動(dòng)作用,引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展爬坡過坎、再上新臺(tái)階,為順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第一,京津冀協(xié)同發(fā)展是全面改革、全方位開放的重要“試驗(yàn)田”。改革的重點(diǎn)在“改機(jī)制”,而改革的難點(diǎn)則在“改政府”。中央強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展“是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略”,并且從中央層面成立領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)相關(guān)工作,就是為了打破固有的利益藩籬,積極探索地方利益協(xié)調(diào)機(jī)制優(yōu)化、政府管理科學(xué)化的有效實(shí)現(xiàn)形式,以及市場(chǎng)機(jī)制完善、社會(huì)治理能力提升、社會(huì)公共服務(wù)健全等配套改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,使全面改革從頂層設(shè)計(jì)、地方創(chuàng)新到取得應(yīng)有成效,切實(shí)產(chǎn)生“一竿子插到底”的改革實(shí)效。

第二,京津冀協(xié)同發(fā)展是形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)“第三極”、保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要“發(fā)動(dòng)機(jī)”。目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體環(huán)境和內(nèi)外部條件正在經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)變,如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持合理速度的前提下,實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)成為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。以京津冀為核心的環(huán)渤海地區(qū)是繼珠三角、長(zhǎng)三角之后,我國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū),積極推動(dòng)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展,不僅能夠?qū)崿F(xiàn)京津冀的一體化發(fā)展,而且對(duì)整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展起到標(biāo)桿示范作用,這有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第三極”的形成,是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合理速度的重要支撐。京津冀協(xié)同發(fā)展搞得好,在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的同時(shí),能有序化解過剩產(chǎn)能、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),必將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式增長(zhǎng)提供諸多有益的借鑒。

第三,京津冀協(xié)同發(fā)展是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵“領(lǐng)路人”。新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)重要?dú)v史任務(wù),也是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需最大潛力之所在。京津冀地區(qū)既有世界知名的國(guó)際化大都市,也有著名的“環(huán)京津貧困帶”;既有基數(shù)巨大的本地戶籍人口,也有規(guī)模龐大的外來常住人口;既有功能完善設(shè)施齊全的現(xiàn)代化大都市,也有偏遠(yuǎn)落后缺少保障的廣大農(nóng)村腹地。京津冀協(xié)同發(fā)展,有利于將京津冀的“一群城市”發(fā)展成“一個(gè)城市群”,推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,使城鎮(zhèn)化切實(shí)體現(xiàn)以人為本;有利于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。最為重要的一點(diǎn)是,以首都為核心的世界級(jí)城市群建設(shè)示范作用明顯,為新型城鎮(zhèn)化在全國(guó)范圍內(nèi)破題、落地開辟了新的道路。

第四,京津冀協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和諧發(fā)展的典型“示范者”。京津冀協(xié)同發(fā)展是包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然、生態(tài)等諸多因素在內(nèi)的綜合體系,而京津冀是我國(guó)霧霾問題最為嚴(yán)重的地區(qū),全國(guó)十大污染城市占據(jù)七席,交通擁堵等問題也飽受社會(huì)詬病,因此搞好京津冀協(xié)同發(fā)展、還老百姓一片綠水藍(lán)天,不僅關(guān)乎本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí),更關(guān)乎當(dāng)?shù)鼐用竦幕旧姝h(huán)境和生存權(quán)利;另外推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套以及教育、科技、公共服務(wù)均等化等一系列措施引導(dǎo)人口在城市群內(nèi)有序流動(dòng),為進(jìn)城務(wù)工人員和大學(xué)畢業(yè)生提供更多更廣闊的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間,為城鄉(xiāng)常住居民創(chuàng)造更多更宜居的環(huán)境條件,有利于緩解中心城區(qū)的人口、交通、住房等壓力,也有利于維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

京津冀協(xié)同發(fā)展的新進(jìn)展新態(tài)勢(shì)

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已實(shí)施三年,這一根植于時(shí)代的要求、著眼于宏偉目標(biāo)、來源于實(shí)踐探索的重大國(guó)家戰(zhàn)略,正一步步由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),取得了諸多新進(jìn)展,呈現(xiàn)出許多新態(tài)勢(shì)。

其一、京津冀協(xié)同發(fā)展在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域率先破題。京津冀三地積極主動(dòng)融入重大國(guó)家戰(zhàn)略,加強(qiáng)整體謀劃,扎實(shí)落實(shí)根據(jù)各自功能定位制定的建設(shè)實(shí)施意見,三地深度合作局面逐步形成,并在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得了突破。從北京來看,2016年,北京城市副中心基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等五大領(lǐng)域的350項(xiàng)重點(diǎn)工程已有106項(xiàng)開工,環(huán)境、水文、綠化美化都在緊張地進(jìn)行;北京非首都功能疏解和重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)也取得了可喜的成果:去年累計(jì)關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)335家,疏解各類商品交易市場(chǎng)117家,京唐城際北京段開工,京臺(tái)高速北京段建成通車。從天津來看,2016年,京秦高速天津段建成通車,一批“斷頭路”“瓶頸路”順利打通;推動(dòng)三地重污染天氣預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,加大了聯(lián)合應(yīng)急、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、協(xié)同治污的力度;實(shí)現(xiàn)了一批產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目簽約落地,吸引京、冀企業(yè)來津投資到位分別為1700億元、294億元。從河北來看,河北著力打造了曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等重點(diǎn)平臺(tái),積極承接北京非首都功能疏解。首都地區(qū)環(huán)線高速河北段實(shí)現(xiàn)了全線貫通,京津冀大氣污染防治、水資源保護(hù)信息實(shí)現(xiàn)了共享,引進(jìn)京津資金達(dá)到了3825億元。

其二、京津冀初步建立協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。三年來,京津冀三地積極探索深度合作,初步形成了政府、企業(yè)、社會(huì)多重互動(dòng)合作新機(jī)制。比如2015年中共北京市委、河北省委做出重大決定,兩省、市互派百名干部交流任職;比如中關(guān)村“一園多地”,建立不同層次的創(chuàng)新體系,抓好創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),形成新的產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈;比如積極開展天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的探索與實(shí)踐,在投資與服務(wù)貿(mào)易便利化領(lǐng)域開放有新突破,“負(fù)面清單”中涉及的行政管理、通關(guān)物流、檢驗(yàn)檢疫等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有新舉措;比如京津冀學(xué)者自2014年開始已經(jīng)連續(xù)三屆舉辦“京津冀協(xié)同發(fā)展研討會(huì)”。京津冀三地不同機(jī)構(gòu)、不同部門紛紛簽署不同形式的合作協(xié)議,逐步形成京津冀協(xié)同發(fā)展的新機(jī)制、新動(dòng)力。

(作者為國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授、博士生導(dǎo)師)