春節前,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,通過“十三五”促進就業規劃。會議指出,實現比較充分和高質量的就業,對發揮人的創造能力、促進群眾增收和保障基本生活、適應人們對自身價值的追求,都有重要意義;“十三五”時期,要把實施積極的就業政策擺在更加突出的位置。

就業不僅是百姓衣食住行的基本來源,更是百姓實現自身價值的需要。一個國家和地區的就業增長,主要取決于其產出的增長(經濟增長)與產業結構的優化,后者又取決于區域內企業競爭力的大小。從這個意義上說,實施積極的就業政策,關鍵還是要提升企業的競爭力。

積極就業政策要求增加就業崗位。一個國家和地區的企業競爭力強弱對經濟增長、就業增長率起著舉足輕重的作用。英國的一項針對1971年至1991年的數據就業分析發現,各地區由于企業競爭能力的不同,其就業增長率存在較大的差異。在該時期內,英國東盎格利亞、西南部、東米德蘭的就業率分別增長了37.4%、23.1%、12.8%,而西北部和北部分別下降了7.8%和7%。

改革開放以來,就業增長率也表現為東部沿海地區爆炸式增長,例如廣東深圳、東莞等地由小漁村、小鄉鎮,吸納大量就業人口迅速發展成為大都市,而西部、中部地區等地就業增長率顯著落后于東部沿海地區。一個重要的原因是,西部與東部沿海地區的企業競爭力巨大差異,同時東部沿海地區政策環境更有利于企業的發展。

李克強總理在國務院常務會議上說,很長一個時期以來,我們對“就業”重要性的認識還不夠充分。這同時也是說,我們在“就業”問題上對提升企業競爭力的認識也不夠充分。

例如,在GDP增長中過度強調政府投資拉動的作用,一些鐵公機(鐵路、公路、機場)項目對經濟增長立竿見影,但對充分就業缺乏可持續性。與此同時,過高的政府投資對實體經濟融資起到了擠壓作用,并直接導致企業稅費負擔偏重等問題。一些地方政府更多的是將企業當成“搖錢樹”,他們的“關愛”是基于稅費、GDP的“取”,而忽視了企業涵養“泥土”和“水分”的作用,對其就業的貢獻往往沒有體現出“給予”。

就業增長不僅受產出總增長影響,很大程度上還受產業結構的影響。勞動密集型產業的迅速發展可以創造較多的就業崗位,而資本和技術密集型產業的發展則往往起到資本替代勞動的效果。這當然不是說,我們需要守著所有落后產能、環境污染的勞動密集型制造業不放,這類企業創造的就業崗位已經不適應我國經濟增長的現實需求,且不說超出環境承載力,很多老百姓也是寧可暫時沒工作,也不去這些附加值較低的企業就業了。

勞動力在產業之間轉換規律提示,第三產業(服務業)比制造業能夠創造更多的就業。資料顯示,發達國家第三產業的就業人員常可占全部就業人員的70%至80%。就業規劃對服務業指出了兩大方向:一是發展先進制造業,帶動現代物流等生產性服務業發展,催生適應多樣化需求的新業態,釋放吸納就業潛力。二是大力發展就業容量大的健康、養老等生活性服務業。服務業是典型的勞動密集型產業,尤其是在教育、醫療、旅游、金融、信息、養老、娛樂、休閑等多個服務業領域,中國都有巨大的產業發展空間和市場空間。著力培育服務業領域的企業競爭力是今后解決就業問題的重要突破口。

切實改善企業營運環境,提升包括小微企業、“雙創企業”、服務業企業等企業的生存能力和競爭力,從而創造更多的就業崗位,是各級政府落實“積極就業政策”的首要任務。(盤和林)