“渴望”完善配套政策

采訪中，一些基層干部群眾向《瞭望》新聞周刊記者表示，區域生態化不等于產業空虛化，經濟社會發展需要有力的產業支撐。在新舊發展動能轉換，產業結構調整的關鍵期，除了優化政府考核導向、完善生態補償機制之外，產業培育方面也應重點著力：

其一，一些舊有存量產業不能一棄了之，而應該積極推動其轉型升級，國家可以考慮設立重點生態功能區產業轉型發展引導基金，在提升產品品質、技術改造、節能降耗等方面給予傾斜扶持，在更高門檻、更高水平上實現產業突圍。

重慶市城口縣錳礦資源富集，但以往產品集中在初級、低端領域，產能嚴重過剩，面臨轉型升級的重任。“不同于以往的大路貨，現在縣里企業正在圍繞錳基復核合金技術進行科技攻關，這一創新產品研發成功后，可以成為高端鋼、特殊鋼材的添加劑，附加值高、市場需求旺盛。”王廣告訴本刊記者，城口縣是國貧縣，財力非常吃緊，對這一關鍵領域的科研項目，地方政府好不容易才擠出了20萬元補助，幾乎是杯水車薪。類似這樣事關轉型的關鍵項目，就應該從國家、市級層面得到更大的扶持。

其二，對于符合綠色發展、科學發展要求的新產業，應該結合地方特色和資源稟賦，在強化產業財政扶持的同時，重點從金融、用地、人才等方面著力建立政策體系，引導國有、民營企業積極布局，真正夯實重點生態功能區域產業發展基礎。

韓禮剛認為，重點生態功能區要實現綠色發展，不能一味盼著國家生態轉移支付“輸血”，更要靠新興產業培育實現自我“造血”。例如，奉節地處大巴山區，中藥資源豐富，市場潛力大，在實施產業準入負面清單的同時，如果能實施傾斜性政策，推動類似中藥研發、加工等企業布局，地方產業轉型發展之路，會走得更平穩。（刊于《瞭望》2017年第4期 記者丨李松 吉哲鵬 陳晨）