就業民生雙重轉型壓力

在陜南部分地區，《瞭望》新聞周刊記者采訪發現，作為南水北調中線工程水源地，目前基層干部群眾已普遍形成“保障清水供京，也是保護自己母親河”的共識。但同時，作為秦巴山區連片特困地區，陜南生態保護與加快發展之間的矛盾突出，在傾力保證供水大局前提下，經濟發展與群眾持續增收也面臨考驗。

漢中市南水北調辦主任王義頻為本刊記者介紹說，近年來為了保護生態環境，漢中主動作為，取締和關停企業90多家，每年影響利稅近20億元，而關閉前該市2014年地方財政收入僅有40億元。

不僅在工業領域，在農業方面，轉型代價也不小。陜西省商洛市南水北調辦公室副主任楊衛說，作為山區，商洛占農村人口1/3的養殖戶，因劃定禁養或限制區而放棄養殖。養殖戶以年均5%的速度減少，人均收入減少千元左右。

地處秦巴山區腹地的重慶市城口縣曾經“一錳獨大”，錳礦及相關產業利稅一度占當地財政收入7成以上，高峰時“吃錳飯”的人口近萬人。近年來由于市場不景氣，加之地方為保護生態主動調整，2013年以來城口縣關閉了全縣2/3的錳礦井。縣經信委主任王廣坦言，產業調整伴隨著陣痛，在這期間，錳礦相關行業有3000多人臨時失業，政府財政不僅減收，還要補償關閉礦井，這成了新的財政負擔，讓本就薄弱的基層財力壓力更重。

在部分重點生態功能區，在主動淘汰高污染、高耗能、產能過剩產業的同時，一些資源節約型、環境友好型的替代產業也在培育中，但總體仍處于投入階段，規模偏小，帶動力不強，難以支撐區域經濟持續發展。

“三峽移民搬遷以來，縣里100多家工礦企業關閉破產，產業空虛問題一直很突出。曾有一段時間，全縣產業幾乎是‘一煤獨大’，既不健康更無法持續。”重慶市奉節縣發改委副主任韓禮剛說，煤礦等企業按照“去產能”要求，大部分要被關閉，舊有產業規模在萎縮。特色效益農業、農產品加工業等新產業總體還處于投入期，同時受制于規模小、缺少龍頭企業或龍頭項目帶動等因素，雖然有了發展規劃，但具體實施還有難度。

本刊記者采訪發現，也有一些地區在實施產業結構調整中，GDP、財政收入等經濟指標并不難看，重要原因還是依靠交通、房地產等固定資產投資在拉動經濟指標，而綠色經濟發展的成效還沒有完全體現出來，需要有一個較長時間的培育期。