這些包袱背著很沉，想徹底卸掉并非易事。以老工業省份遼寧為例，據初步測算，僅解決地方國企的廠辦大集體問題，成本就達300億—500億元，如果加上剝離“三供一業”、離退休職工社會化管理、處理空殼企業等任務，費用更是天文數字。

其次，各方協調能力弱化。將國企承擔的社會職能移交給地方政府，讓政府和企業“各歸其位”，是此輪卸包袱的基本原則。但記者在采訪中觀察到，一些地方對上下級之間的財權、事權不匹配多有意見，對承接國企負擔也有情緒。

東北一座油田城市的發改委主任表示，上輪改革時油田移交的上百座學校，這些年就讓地方累計多投入十幾億元，“這次要移交‘三供一業’可以，先補上這筆錢再說。”

中部某省一家大型鋼鐵企業的資產運營人士表示，地方接收機構“獅子大開口”，對國企剝離的供電、供水等社會職能，提出了過高的改造和補貼標準，“我們望而卻步”。

再次，部分地區存在畏難情緒。東部省份一名國資負責人坦言，多數人都喜歡“向前看”，而解決歷史遺留問題卻是“向后看”，難以做出政績不說，還容易引發矛盾。

中國企業研究院首席研究員李錦說，有的地方對卸包袱存在畏難情緒，怕拍醒“睡著的孩子”；個別地方甚至一等再等，想等到職工退休或死亡，問題“自然”消解，這樣的心態很容易錯過時機，耽誤改革。

動力不足

就像“不到嚴冬不壘窩”的寒號鳥一樣，有的國企不到絕境不改革，等待觀望情緒濃重。東北一家煤炭國企負責人說，有的國企改革還沒有從上級“要我干”中走出來，變成真正的“我要干”。

上輪振興的“黃金十年”，東北不少國企熱衷于“靠大聯強”，但規模的做大、級別的提升，并未帶來體制機制的根本優化。“以遼寧為例，上輪跨省重組的東北特鋼，由央企中鋁集團并購的撫順鋁廠，近期生產經營都步履維艱。”長期關注國企的當地高校經濟學者表示，一些企業缺乏長遠眼光和憂患意識，在經濟困難時期“膿包”自然會破掉。

“何時改、怎么改、改到什么程度，我們都聽上面的。”采訪中，一些國企干部私下的話，折射一些改革的“上熱下冷”狀態。

中國企業改革與發展研究會副會長周放生認為，各地在設計國企改革方案時應有實實在在的激勵措施，將改革與國企干部、職工的利益關聯起來，調動微觀主體的積極性。

記者采訪注意到，在少數地區，民間資本對國企混改反應平平、熱情不高。多位民營企業家表示，他們既怯于市場“水太冷”，又憂于政策“心沒底”。

中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇說，目前在改革中優先推出的是產能相對過剩的傳統競爭類國企，一些壟斷行業雖然放開，但仍存在“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉門”的阻隔，對民資的吸引力還需增強。