聊城大學“不實習不給畢業證”暴露管理空白 專家建議制定相關法規

央廣網聊城1月25日消息(記者吳喆華 實習記者孫杰)據中國之聲《新聞縱橫》報道，中國之聲近日連續關注了山東聊城大學學生被強制安排到江蘇兩家工廠實習的消息。其實早在2016年4月，教育部等部門就印發《職業學校學生實習管理規定》，保障在校學生實習的合法權益。不過近年來，隨著企業用工荒的出現，學生實習淪為廉價勞動力的情況不僅發生在職業技術專科學校，甚至也蔓延到一些本科院校。目前，對于本科院校學生的實習，并沒有明確的管理規定。如何避免學生淪為工廠流水線的廉價勞動力？

高強度工作，加班，工作環境惡劣，被當成廉價勞動力……最近幾年，這些令人不快的關鍵詞不時見諸報端。2016年4月，教育部曾為此專門發布《職業學校學生實習管理規定》，時任教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱曾表示，根據規定，安排學生加班、夜班原則上都在被禁止之列，“相關專業和實習崗位有特殊要求的除外，其他的存在一些有條件的禁止性規定：不得安排學生在法定節假日實習；不得安排學生加班和夜班。”

聊城大學學生反映，他們在昆山康佳工廠的工作時間長達13個小時，蘇州佳世達方面還曾提出希望學生上夜班。

規定明確：“學生要求自行選擇頂崗實習單位的，必須由學生本人提出申請”，如果參照這一規定，“不實習不發畢業證”就是違規。

規定還明確：“不得通過中介機構有償代理組織、安排和管理學生頂崗實習工作；學生頂崗實習應當執行國家在勞動時間方面的相關規定。”而聊城大學實習事件中，出現了至少兩家勞務中介的身影。

目前，《職業學校學生實習管理規定》是針對在校生實習僅有的專門規定，其針對的是職業學校學生實習，但聊城大學是山東省屬重點綜合性大學，是一所本科院校，并不在該規定管理范圍之內。

記者致電教育部職業教育與成人教育司，工作人員回應：“規定第二條指的是職業學校學生實習，即實施全日制學歷教育的中等職業學校和高等職業學校學生。這是一個范圍，不包括你所謂的情況(本科)。”

自2016年4月《職業學校學生實習管理規定》發布以來，實習亂象得到極大規范，但仍有一些學校強制規定學生去企業實習。截至目前，媒體曝光的類似事件已經有20多起，其中除了職業學校，還涉及某大學長城學院、六盤水某學院、唐山某學院、邯鄲某學院、南寧某學院、青島某大學高密校區等本科院校。

長期關注教育的時事評論員張立美指出，關于本科院校的實習相關法規基本屬于空白，“聊城大學目前屬于本科院校，在定位上不屬于職業院校，本科院校學生實習沒有管理規定，完全是高校自己規定，存在法律漏洞。”

中國勞動關系學院教授楊思斌表示，實習是學校培養方案里的必要環節，如果雙方建立勞動關系，可以參照勞動法進行保護，“學生雖然是在校生身份，但也可以建立勞動關系，比如在單位半年或一年，如果跟專業關系不大，實際上就是一種勞動關系，可以按照勞動法進行保護。”

2016年底，教育部辦公廳曾對陜西交通職業技術學院等五所學校違規組織學生頂崗實習問題進行過通報；2017年4月，教育部職業教育與成人教育司又對云南國土資源職業學院等五所學校違規組織學生實習問題進行了通報。張立美認為，學生實習變成廉價打工事件屢禁不止，究其根源，還在于學校違規安排學生實習的違法成本太低；從以往情況看，學校違規組織學生實習，對學校及其負責人進行問責的很少；只要不被曝光，就很難讓學校重視起來，即便被曝光，也不必付出多大代價，“對職業學校實習有規定，但是規定里面缺乏配套的措施和處罰機制，不處罰肯定不行。”

杜絕實習亂象，張立美建議，對于涉事學校，必須嚴厲追責，提高其違法成本，同時追究實習單位的法律責任；更重要的是，要完善本科院校組織學生實習的管理規定，填補法規空白，“肯定要擴大到本科院校，不管是本科院校的學生，還是職業院校的學生，都存在實習，尤其是目前地方本科院校在向應用技術型人才職業教育轉型改革，很多本科院校開通開設的專業實質就是在進行職業教育。既然需要長時間實習，必然需要管理規定的規范。”