錯位產(chǎn)生的原因及矯正對策

依法治校機(jī)制面臨一些錯位的主要原因，簡而言之，一是依法治校機(jī)制創(chuàng)新的要求與法人治理機(jī)制建構(gòu)的矛盾，使人治大于法治的意識仍然嚴(yán)重影響機(jī)制創(chuàng)新理念的培養(yǎng)與提升。二是學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)制與學(xué)術(shù)管理機(jī)制的混淆和替代，使學(xué)術(shù)權(quán)力誤認(rèn)為就是學(xué)術(shù)管理而不斷強(qiáng)化行政權(quán)力。三是校內(nèi)規(guī)章制度與基本法律法規(guī)相沖突的矛盾，使師生權(quán)益糾紛時有發(fā)生而影響校園和諧與穩(wěn)定。四是價值追求與考核評價體系的矛盾，使師生積極性和創(chuàng)造性難以得到充分發(fā)揮和展示。五是校內(nèi)“同體制約監(jiān)督”機(jī)制難以強(qiáng)化制約監(jiān)督權(quán)力，使得違法違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止。

那么，如何矯正上述錯位現(xiàn)象，從而推進(jìn)依法治校機(jī)制創(chuàng)新，相關(guān)對策如下：

一是優(yōu)化權(quán)力合理配置機(jī)制。遵循高校辦學(xué)規(guī)律和依法依規(guī)依章治校原則，明確界定細(xì)化學(xué)校黨委與行政、黨委書記與校長的職責(zé)；簡政放權(quán)擴(kuò)大院系辦學(xué)自主權(quán)；執(zhí)行《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》的規(guī)定，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)校改革發(fā)展中的決策、咨詢作用，明確學(xué)術(shù)事務(wù)決策權(quán)的歸屬；公布權(quán)力清單，依法依規(guī)保障教職工和學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校章程規(guī)定，依章辦學(xué)，切實保障教職工和學(xué)生的民主管理和監(jiān)督權(quán)力和權(quán)益。

二是完善用人評價機(jī)制。結(jié)合學(xué)校實際，認(rèn)真貫徹教育部《關(guān)于深化高校教師考核評價制度改革的指導(dǎo)意見》，完善數(shù)量、質(zhì)量與貢獻(xiàn)相結(jié)合的多元考核評價指標(biāo)體系；依據(jù)職能要求，明確不同崗位的績效管理和考核等級；完善細(xì)化師生獎勵表彰條例；鼓勵學(xué)生德智體美全面發(fā)展；探索教學(xué)、科研崗位系列實行分類聘用的管理模式，精心鋪架學(xué)術(shù)人員和行政人員并行成長的學(xué)術(shù)生涯和管理生涯“雙階梯”發(fā)展路徑，讓廣大教師醉心于教書育人，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊伍。

三是理順權(quán)益協(xié)調(diào)機(jī)制。學(xué)校是利益共同體，必須依法依規(guī)依章細(xì)化各方利益和義務(wù)關(guān)系的相關(guān)規(guī)定；協(xié)調(diào)與處理學(xué)校與政府部門、教師、學(xué)生及職業(yè)界之間的權(quán)益關(guān)系，不斷增強(qiáng)各方的責(zé)任感、參與感、角色感和成就感；既要履行使命、擔(dān)當(dāng)責(zé)任，又要分享學(xué)校工作生活的尊嚴(yán)、自豪、快樂與幸福。

四是強(qiáng)化制約監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化制約監(jiān)督是防止權(quán)力與權(quán)益濫用的關(guān)鍵。要在學(xué)校內(nèi)形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)配合的內(nèi)部治理機(jī)制；健全重要部門、崗位、項目的權(quán)力、權(quán)益制約與監(jiān)管，確保決策、執(zhí)行、管理的規(guī)范、廉潔、高效；紀(jì)委、監(jiān)察、審計等部門要爭取變“同體監(jiān)督”為“異體監(jiān)督”，使其實施制約監(jiān)督職能時無后顧之憂；切實發(fā)揮各方監(jiān)督作用，形成合力，確保各種權(quán)力與權(quán)益在制度的籠子里運(yùn)行。

五是健全權(quán)益救濟(jì)和糾紛化解機(jī)制。權(quán)益救濟(jì)和矛盾化解機(jī)制是保障師生主體地位，構(gòu)建自由、平等、公正、法治、平安校園環(huán)境的客觀要求。學(xué)校要健全師生權(quán)益救濟(jì)和保障機(jī)制，完善師生申訴、調(diào)解和安全保障等途徑；綜合運(yùn)用信訪、調(diào)解、申訴、仲裁等手段；發(fā)揮基層調(diào)解、工會、教代會、學(xué)生社團(tuán)組織等作用；積極運(yùn)用法治思維和法治方式及時調(diào)解矛盾和糾紛，努力建設(shè)平安、和諧、幸福校園。

六是拓展法治文化培育機(jī)制。文化是高校的血脈和靈魂，法治文化是重要內(nèi)涵。師生員工的法治意識、理念、精神、實踐、素養(yǎng)正是法治文化在學(xué)校的具體體現(xiàn)，是依法治校機(jī)制創(chuàng)新和運(yùn)行的基礎(chǔ)。目前一定要按照黨的十八大和四中、五中、六中全會精神，把依法治校教育與社會主義核心價值觀教育、法治實踐教育、立德樹人教育等有機(jī)地結(jié)合，切實增強(qiáng)法治體驗，感悟法治真諦，啟迪法治智慧，陶冶法治情操，培養(yǎng)法治思維，提升法治能力，培育法治文化。

（作者單位：湖南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，本文系國家社會科學(xué)基金“十二五”規(guī)劃教育學(xué)課題“高等學(xué)校依法治校機(jī)制研究”研究成果）