2015年7月31日,省第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過了《廣東省華僑權益保護條例》(以下簡稱條例),并于2015年10月1日起正式實施。一年來,省人大、省政府、省政協高度重視條例的宣傳、貫徹和落實。

    省政協視察團就全省貫徹落實《廣東省華僑權益保護條例》情況展開視察。省政協供圖

在頒布實施一周年之際,省政協視察團就條例實施情況到江門等地進行視察。省政協視察團團長、省政協外事僑務委員會主任吳銳成呼吁,要進一步加強相關法律法規的貫徹落實,對實施過程中出現的問題要及時發現并推動解決,不斷完善華僑權益保護工作,切實保護好華僑的權益。

8月中旬,省政協視察團先后聽取省僑辦、省僑聯關于廣東貫徹落實條例情況的分析和介紹,并赴重點僑鄉江門市進行監督視察。視察團有關負責人表示,建議盡快制定條例配套實施細則,進一步將華僑權益保護落到實處。

成效

華僑信訪案結率達95%

視察團有關負責人表示,去年10月正式頒布實施的條例,是我國首部保護華僑權益的綜合性省級地方法規,得到海內外僑界的理解和支持,取得了階段性成效。

據統計,去年1月至今年6月,全省僑務部門共受理華僑回國定居1167人;今年辦理“三僑考生”證明418份,全省共有366名“三僑考生”被高校錄取;華僑信訪案件數量也逐步下降,案結率提高,達到95%,無一項被申請行政復議或提起行政訴訟。視察團有關負責人表示,回國定居、“三僑考生”錄取、華僑子女回國接受義務教育等工作成效明顯,僑務工作依法行政能力得到提高。

筆者了解到,省有關部門已經制定出臺了一些配套文件,比如《關于華僑回國定居辦理工作的實施辦法》《關于華僑學生在我省接受高中階段教育的實施辦法》等,這些文件增強了條例相關條款的可操作性。

據悉,條例頒布后,全省各級政府部門開展多渠道、多形式、多層次的宣傳活動,編印宣講材料,舉辦學習論壇和培訓班,在國內外媒體和50多個國家和地區的僑刊鄉訊上宣傳條例等。省政協外僑委在赴國外調研僑情時還專門召開了條例宣講座談會。視察團有關負責人表示,僑界群眾遵法守法、依法維權的意識和全社會愛僑護僑觀念在不斷增強。

問題

部分條款落實不到位

視察團發現,廣東在貫徹落實條例、維護華僑權益方面還存在一些不足。視察團有關負責人說,有部分條款落實不到位,如條例規定華僑憑中國護照辦理個人事務時,其護照具有與居民身份證同等的身份證明效力,但在一些地方,華僑憑中國護照辦理金融、社保、投資和創業等事務時遇到困難。

通過視察發現,一些地方在破解保護華僑權益難題時缺少新思路。比如,在解決“兩證不全”華僑回國定居、落實僑房政策等棘手問題上缺少新舉措。另外,對條例規定的部分華僑權益,各地、各有關部門缺乏具體實施細則。如華僑領取基本養老保險、回國創業創新職稱評定、成果參評等,缺乏可操作性的政策規定,難以具體落實。

視察團有關負責人表示,各地各部門對條例的宣傳開展不平衡,存在“圈內熱、圈外冷”的情況,即條例在涉僑部門和華僑中宣傳工作開展較好,而在需要配合落實條例的單位、部門宣傳力度不夠,這就導致其對條例的規定缺乏了解或是理解不深,執行時出現偏差。

建議

主動作為積極破解難題

針對視察中發現的問題,視察團有關負責人呼吁,有關部門要主動作為積極破解難題,同時加快出臺條例配套實施細則。

視察團認為,當前有些華僑權益問題情況復雜,在涉僑信訪案件中比較突出。針對這些問題,有關部門要主動作為,調查取證,堅持實事求是,改進工作方式,積極破解華僑權益保護難題。比如,對于“兩證過期”人員、歸國定居審批困難、黑人黑戶等問題,有關部門應主動查明補齊“兩證過期”人員“歷史”,實事求是解決特殊情況。

盡快制定實施細則和規范性文件是重中之重,為此,視察團提出,就華僑憑中國護照辦理金融、教育、醫療、交通、電信、社會保險、財產登記、住宿登記,以及華僑身份認定和華僑身份證明等事務,制發配套文件,采取具體辦法,逐步加以解決,同時發揮地市級人大立法功能,制定本地落實條例配套實施細則。

加強對條例實施的檢查監督同樣重要,視察團建議有關部門配合省人大做好條例的執法檢查工作,糾正和克服有法不依、執法不嚴、違法不究的現象,督促條例的全面貫徹落實。

視察團呼吁,扎實推進條例在各地各部門落實見效。省有關職能部門通過信訪、檢查、調研等途徑,就各地、各部門貫徹落實條例情況進行核實、統計、匯總,切實摸清當前條例各項條款執行情況;各級有關部門針對醫療、社保、專業技術職務資格評審等具體辦事規章與條例不一致等問題,堅持內部文件服從法規等基本原則,主動修改規定,內部辦事規程自覺對接條例,及時明確業務處理辦法。

對于華僑建筑的保護,視察團建議,堅持內外有別、穩妥開發利用僑房。條例針對僑房征收,提出共同協商為主的原則。條例規定,征收華僑房屋應當依法公告,并書面通知居住在國外的華僑,與華僑共同協商簽訂補償安置協議。未簽訂補償安置協議或未經法定程序的,不得非法占有、拆除僑房。視察團提出,各地在征收僑房過程中,特別是征收僑房連片開發利用工作時,要堅持依法依規,調動僑界的積極性,堅持內外有別,分步分期穩妥推進。

針對條例學習“圈內熱、圈外冷”的現狀,視察團提出,突出重點,進一步加強條例的宣傳。條例的宣傳要在突出面向涉僑部門和華僑的基礎上,更加注重面向金融、教育、醫療、交通、電信、社保、財產登記等部門和單位的宣傳培訓,提高這些部門和單位對保護華僑權益必要性和重要性的認識,增強執行貫徹落實條例的自覺性和主動性。視察團建議,宣傳培訓內容需要細化到具體事務辦理和具體權益落實途徑、條件、程序等,更加突出條例關于華僑身份證明等相關規定內容的宣傳。