審批事項(xiàng)“死灰復(fù)燃”的根源

實(shí)踐中，一些部門(mén)和地方將審批事項(xiàng)進(jìn)行“打包”或者“拆分”處理，或?qū)徟案念^換面”為“核準(zhǔn)”“備案”“指標(biāo)”，使審批事項(xiàng)“死灰復(fù)燃”，其根源在于行政審批制度改革未能與政府機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能統(tǒng)籌進(jìn)行、一體謀劃。審批事項(xiàng)取消下放后，機(jī)構(gòu)沒(méi)有改革，職能沒(méi)有轉(zhuǎn)變，就為審批事項(xiàng)的“死灰復(fù)燃”留下了空間。

行政審批制度改革是逆水行舟，不進(jìn)則退，甚至慢進(jìn)也退。必須通過(guò)深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批體制機(jī)制，建立相對(duì)集中行使行政審批權(quán)和“一顆印章管審批”的體制機(jī)制。在審批事項(xiàng)取消下放的同時(shí)，撤銷(xiāo)或調(diào)整相關(guān)機(jī)構(gòu)和職能，將原審批機(jī)構(gòu)的工作重心轉(zhuǎn)向本行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，組織推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，有效提供公共服務(wù)。

怎樣避免出現(xiàn)審批事項(xiàng)取消下放后的“空檔期”

為實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接，重大改革于法有據(jù)，避免出現(xiàn)審批事項(xiàng)取消下放后的“空檔期”，應(yīng)實(shí)現(xiàn)政策主導(dǎo)型改革向法治主導(dǎo)型改革的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)和保障作用，在法治政府建設(shè)過(guò)程中推動(dòng)行政審批制度改革。

在中央層面，除國(guó)務(wù)院及其所屬部門(mén)通過(guò)規(guī)范性文件設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院可以規(guī)范性文件的方式調(diào)整或廢止外，涉及法律設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法與立法法規(guī)定的法律修改和廢止程序，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)予以修訂或廢止；涉及行政法規(guī)設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)通過(guò)修改或廢止行政法規(guī)的程序取消或下放。在地方，凡涉及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定的行政審批事項(xiàng)的調(diào)整或取消，也必須遵循地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章修訂、廢止程序的規(guī)定，通過(guò)修訂、廢止相應(yīng)地方性立法的方式實(shí)現(xiàn)。

隨著改革的深入，作為行政審批制度基礎(chǔ)的行政許可法修改也應(yīng)當(dāng)提到議事日程上。應(yīng)當(dāng)總結(jié)幾年來(lái)行政審批制度改革的經(jīng)驗(yàn)，將比較成熟的改革舉措及時(shí)上升為法律規(guī)范，檢討行政許可法實(shí)施中存在的問(wèn)題，特別是針對(duì)行政審批制度改革中存在的制度障礙，提出修改意見(jiàn)，確保在法治的框架內(nèi)推動(dòng)改革，實(shí)現(xiàn)行政審批領(lǐng)域的重大改革于法有據(jù)。將行政審批制度改革全面納入法治軌道，就是要以法治的方式推動(dòng)改革，以剛性的制度管權(quán)限權(quán)，這樣雖然會(huì)犧牲部分改革的效率，但是增加了改革的合法性與權(quán)威性，并從根本上解決了審批事項(xiàng)的法律依據(jù)問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也才是真正有效的改革。

完善行政審批制度改革程序

通過(guò)完善程序，可以實(shí)現(xiàn)行政審批制度改革的法治化、科學(xué)化、民主化，提高改革質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要完善行政審批制度改革的程序就是建立信息公開(kāi)、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和公眾參與等程序機(jī)制。

首先，信息公開(kāi)是專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和公眾參與的前提。各級(jí)政府在簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)擬取消下放審批事項(xiàng)的項(xiàng)目名稱(chēng)、審批部門(mén)、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施情況和取消下放的理由。同時(shí)，應(yīng)公布專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和公眾參與的方式和程序。

其次，專(zhuān)家論證是對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)、全面的論證，提出意見(jiàn)和建議，使改革更加科學(xué)、合理、可行，提高改革質(zhì)量。各級(jí)政府應(yīng)建立行政審批制度改革咨詢(xún)論證專(zhuān)家?guī)欤膶?zhuān)家?guī)熘谐槿∠嚓P(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與改革的相關(guān)論證和討論活動(dòng)。

再次，對(duì)涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等領(lǐng)域的行政審批制度改革，應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通過(guò)“風(fēng)險(xiǎn)確定”和“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)”來(lái)為決策提供風(fēng)險(xiǎn)判斷，為決策提供最大限度防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生或減少風(fēng)險(xiǎn)損害的幫助。

最后，民之所望，施政所向。人民群眾對(duì)審批之弊感受最深，對(duì)簡(jiǎn)什么政、放什么權(quán)最有發(fā)言權(quán)。以目標(biāo)和問(wèn)題為導(dǎo)向的行政審批制度改革，應(yīng)通過(guò)討論會(huì)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、民意調(diào)查等形式，廣泛聽(tīng)取利害關(guān)系方和群眾的意見(jiàn)，讓市場(chǎng)主體和社會(huì)管理對(duì)象充分參與到改革的過(guò)程中。

總之，只有經(jīng)過(guò)充分公開(kāi)信息，征求多方意見(jiàn)，專(zhuān)家參與論證，科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等程序，行政審批制度改革才能更加法治化、科學(xué)化、民主化，人民群眾才能切實(shí)感受到行政審批制度改革和法治政府建設(shè)的成效。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師 馬懷德）