在張洪國的介紹中，一會兒工夫已經涉及到八個部門，但還沒介紹完。縱向上看，開發區雖然都有一個管委會，有的開發區管委會與所在地政府是一套班子，有的單獨設立管委會管理，有的則由所在地政府指定一個部門負責管理，有的甚至歸街道辦管理。不管由誰管理，多數管委會僅作為上一級政府的行政派出機構，不具備行政執法主體資格，更沒有行政審批權。

“多頭管理”、政策“碎片化”、“缺乏話語權”成為調研組在北京、上海和廣東遇到的不容忽視的共同問題。

理順關系是當務之急，民盟中央副主席徐輝認為，要進一步理順開發區管理中各方面關系，成立中央牽頭、相關部門參加的開發區建設和管理領導小組，統籌協調開發區建設過程中的重大問題，形成政策合力。“針對開發區本身，要出臺或修訂開發區建設和管理方面的法律法規，明確開發區設立及管理的基本事項，保障其必要的經濟社會管理權限。”

調研中，作為老牌特區，深圳在管理體制改革上也在先行先試。

2015年，深圳前海蛇口片區獲批成為自貿區，深圳市與招商局集團合作，按照“前海法定機構+蛇口市場機構+咨委會社會機構”的多元架構，建立了市場化政府運行管理模式，實現了政府、市場、社會三方“共商、共建、共享”機制。

招商局集團區域發展部部長胡勇說：“在明確政府的‘權力清單’，企業的‘負面清單’，培育第三方監管機構之外，其余事項我們盡可能以市場化的方式向社會開放，增值收益部分由各方共享。”

開發區要招什么“商”？引什么“資”？

從1984年，國家批準建立“經濟技術開發區”。30余年間，在各種優惠政策的刺激下，國家級、省級、市級工業園、開發區遍地開花。但由于缺乏必要的產業規劃以及功能定位不清晰，部分地區仍然沿用“優惠政策強拉硬拽”+“揀到籃子就是菜”的思路，企業只是簡單“扎堆”，產業集約集聚水平普遍不高。

“一些開發區為了爭上熱點項目，顧不上對市場行情進行精確把握、對未來前景做出科學預測，最終形成的產業集群卻功能趨同，毫無特色可言。”民盟中央常務副主席陳曉光去過不少省市的開發區，的確有一些地方出于招商引資需要，互相比優惠、拼政策，甚至引入高耗能高污染的低端產業。他認為，在開發區改革發展中也要遵循創新發展，尤其是管理體制機制方面的創新，要協調發展，構建各類開發區轉型升級的支撐體系，更重要的是綠色發展，提高土地等資源的使用效率，加快轉變發展方式，進行集約化發展。

隨著認識的不斷提高，近年來開發區“招商引資”也在逐步轉變思路，招什么商？引什么資？成為各地政府需要考慮的問題，更是有關主管部門需要考核的內容。

為此，調研組提出建立開發區的“退出機制”，認為可以根據入選國家級、省級、市級開發區的條件清單，對各類開發區實行動態管理，對考核結果不合格的開發區警告降級直至摘牌。