因在洪災(zāi)中用卡車裝載石頭堵住潰口，幫助湖南華容縣新華垸潰口順利合龍的民間卡車司機(jī)，被輿論形象地稱為“卡車敢死隊(duì)”。日前，華容縣政府就征用補(bǔ)償與16位司機(jī)達(dá)成一致。據(jù)了解，補(bǔ)償包括評(píng)估的車輛價(jià)值、誤工費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)三個(gè)部分。車輛價(jià)值由司機(jī)提供的購(gòu)車發(fā)票、使用年限和折舊情況決定。華容縣政府按照車輛核載噸位以40個(gè)工作日進(jìn)行誤工補(bǔ)償，每車每天400至1000元不等。另外，每名司機(jī)還獲得1萬(wàn)元見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)金。

大災(zāi)面前，積極參與救災(zāi)，對(duì)公民而言是召喚也是責(zé)任。盡管如此，對(duì)“卡車敢死隊(duì)”的舍小我保大我，仍應(yīng)給予必要、適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。這既是合理報(bào)償，也是基于激勵(lì)善舉的必要，更重要的是，在法治社會(huì)中，為公共利益征用公民財(cái)產(chǎn)應(yīng)予補(bǔ)償，是基本的法律原則。

華容縣政府的補(bǔ)償方案，彌補(bǔ)了司機(jī)們的大致財(cái)產(chǎn)損失，又對(duì)他們額外進(jìn)行了物質(zhì)和精神雙重獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)?shù)赜行Ы档土藶?zāi)害損失，正氣得到弘揚(yáng)，司機(jī)獲得了應(yīng)有的補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)，這是個(gè)多贏結(jié)局。就此角度看，當(dāng)?shù)責(zé)o疑為全國(guó)樹立了一個(gè)標(biāo)桿，對(duì)未來(lái)其他地區(qū)的搶險(xiǎn)救災(zāi)不無(wú)示范意義。

但不得不說(shuō)，當(dāng)?shù)刈龇ㄈ允恰暗胤綄用娴奶剿鳌薄M管目前我國(guó)《憲法》、《物權(quán)法》、《防洪法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律都規(guī)定，被征用的財(cái)產(chǎn)事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還，財(cái)產(chǎn)毀損、滅失的應(yīng)給予補(bǔ)償，但在誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償、如何補(bǔ)償、補(bǔ)償時(shí)限、補(bǔ)償不足如何救濟(jì)等問(wèn)題上，至今仍然沒(méi)有規(guī)定可以援引、沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可以參照。這意味著，如果政府征用不當(dāng)、補(bǔ)償不足，要想維權(quán)救濟(jì)，將會(huì)面臨許多障礙。

這并非杞人之憂：2008年汶川地震時(shí)，北川縣漩坪鄉(xiāng)遭受重創(chuàng)，交通全部中斷，物資無(wú)法運(yùn)入，為解決燃眉之急，漩坪鄉(xiāng)政府緊急征用商家物資用于救災(zāi)，并承諾給予補(bǔ)償。但事后商家討要補(bǔ)償時(shí)，涉事鄉(xiāng)政府卻稱征用物資的登記冊(cè)丟失了，無(wú)法核實(shí)每個(gè)商家被征物資的價(jià)值，只能象征性地給予補(bǔ)償。結(jié)果，自稱被征用了10萬(wàn)物資的超市老板只獲得了7000元補(bǔ)償。

就法律規(guī)定而言，一個(gè)籠統(tǒng)的“適當(dāng)補(bǔ)償”給政府留下了太大的彈性空間。究竟何為“適當(dāng)”，可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。一些地方政府以“公共利益”為由，對(duì)征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)化計(jì)算，未能涵蓋被征用人的全部損失。這顯然不妥。

縱觀部分發(fā)達(dá)國(guó)家，政府征用奉行“完全補(bǔ)償”的標(biāo)準(zhǔn)可能更合理。以日本為例，政府不是簡(jiǎn)單根據(jù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，而是著眼于維持被征用人的生活標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。如村民房屋耕地被征用，政府會(huì)從恢復(fù)并持久維系以往生活條件的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

拿“卡車敢死隊(duì)”來(lái)說(shuō)，補(bǔ)償了車輛的毀損折價(jià)外，車輛運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)、重置新車的成本等是否也該納入補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)范疇，就值得考慮。從鼓勵(lì)公民勇于救急救難的角度講，應(yīng)該充分考慮進(jìn)去，不能讓抗洪中奉獻(xiàn)的公民吃虧。

歸根結(jié)底，在重大災(zāi)害或者突發(fā)危機(jī)面前，政府當(dāng)然有權(quán)臨時(shí)征用公民財(cái)產(chǎn)。但天平在公共利益和公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利之間，不宜過(guò)分傾斜。當(dāng)務(wù)之急是，在立法層面明確政府征用補(bǔ)償必須涵蓋公民的全部損失，包括已經(jīng)造成的損失和未來(lái)必然發(fā)生的損失。在此基礎(chǔ)之上，各級(jí)地方政府還可根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r，進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、明確維權(quán)救濟(jì)渠道。

□鄧學(xué)平（京衡律師集團(tuán)上海事務(wù)所律師）