記者近期在多地采訪發現，在特大城市限制人口、中小城鎮擴容的情況下，一些中小城鎮迫切希望加速發展，紛紛提出2020年、2030年人口倍增的目標。國務院有關部門數據顯示，據不完全統計，截至2016年5月，全國縣以上新城新區超過3500個，規劃人口達34億。（7月13日新華社）

誠如專家所言，中國人口的生育高峰已經過去，即便全面放開二胎，人口增速也不會出現大幅上漲，城鎮化的主要增量來源于農村轉移人口。而考慮進城意愿、落戶能力等多方面因素，不管怎么算，也填不滿34億人口的“大坑”。換言之，34億的規劃人口，顯然存在著明顯的“失真”和“貪大”。其原因，或許與城市的定位不準有關，但在現階段，城市規劃“臃腫”現象的出現，其根源仍在于規劃本身嚴肅性的缺乏和規劃權的分配失當。

事實上，這一點已引起中央政府的重視。今年2月份發布的《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》明確指出，城市規劃建設管理中還存在一些突出問題：城市規劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠；城市建設盲目追求規模擴張，節約集約程度不高……因此，《意見》提出，依法加強規劃編制和審批管理，嚴格執行城鄉規劃法規定的原則和程序，認真落實城市總體規劃由本級政府編制、社會公眾參與、同級人大常委會審議、上級政府審批的有關規定。然而實際情況是，每一份不切實際的城市規劃的出臺，其背后都存在著繞開程序的問題。

與幾乎不可能實現的“規劃人口”對應的是，近年來各地的“空城”現象愈發多見，這是不切實際的城市規劃所帶來的一個直接后果。而規劃的銜接不暢和嚴肅性不足，也在客觀上加劇了規劃的非理性。比如在“一任市長一張藍圖”的背景下，城市規劃必然出現“失真”。當然，城市主政者對城市的規劃人口、面積有貪大的喜好，也仍是由于一種粗放的發展理念在作祟。比如當地方對土地財政的依賴越重，賣地沖動越大，就必然越需要有更大的“規劃面積”來支撐。這也能夠解釋，為何在一些中小城鎮，城市規劃往往更容易出現“超前”。

應該說，城市規劃貪大風氣的流行，還不止由于規劃權的約束不足，而是與整個城市的權力運行有關。畢竟，一些地方政府動輒“造城”，發展沖動是其一，更反映出其配置資源的能力確實很強大，所以對城市遠期發展抱以盲目樂觀就不足為奇。這一方面激發了政府不切實際的“造城”沖動，另一方面又限制了市場力量對于城鎮化的推動，而導致城市發展內動力不足，更進一步加劇了現實與規劃的差距。就此而言，避免城市規劃的過度“超前”，政府的放權改革，仍需要做加法。

好的城市規劃，應該是把滿足“人”的發展放在第一位。與其在城市規劃上不切實際，當前迫切需要補缺的恰恰是城市的公共服務。目前有關小城鎮落戶的限制已經基本放開，但由于公共服務的均等化程度仍不足，令不少中小城市失去了吸引力，從而又反過來加劇了城市規劃的結構性矛盾，即越是中小城市，規劃越超前，但卻越難以實現。

遠遠超出城市發展能力的“城市規劃”，小則使得規劃失去了應有的指導意義，毫無權威可言，大則是進一步加劇了城市發展的泡沫，導致浪費與經濟風險。對于這種很明顯的規劃沖動，首先還得在規劃權的制衡上下功夫。常識是，越是受到約束的權力，其“亂來”的幾率就越小，規劃權同樣如此。（朱昌俊）