擴大有效投資，政府不可能長期包攬一切，需要更多依靠激活民間投資，充分發揮民間資本作用。

周德文

5月24日-27日，本人參加了中央統戰部調研組赴湖北調研民間投資。從湖北情況來看，有一些共性問題需要引起關注。

一是受市場整體低迷狀態影響，投資意愿降低。

企業生產成本上升，但產品出廠價下降，利潤下滑，預期收益降低，減弱了企業投資意愿。部分民營企業對投資創新頗多顧慮，對市場前景持謹慎態度，吃不準投資方向，對新上項目與擴大生產在觀望、等待，下不了決心，造成一些民間資本投資項目擱淺。

二是受要素瓶頸制約，民企擴大投資難題多。

許多民營中小企業籌集投資發展資金主要靠自我積累，民間融資難以從銀行獲得貸款，更難通過發行企業債券、股票等方式直接融資，融資渠道和方式總體比較單一，一旦遇上經濟不景氣，或者銀根緊縮，資金就非常短缺。而且民間融資利率高，增加了民營企業的資金成本。此外，用地指標短缺也制約著民間投資項目建設。

三是受投資領域開放度制約，民間資本仍然難“入門”。

雖然國家已逐步放開了投資領域，但事實上“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”現象依然存在。一些領域，相關部門和單位通過設置投資額度、衛生標準、相關資質等多道門檻，讓民間資本只能在門外看花，無法進入。在醫療衛生、教育、文化等社會事業投資領域，很多民營企業期盼進入，但受各種條件限制，只好望而興嘆。

四是經濟轉型升級促使民間投資深度調整。

經濟新常態下，加快轉型升級，打造競爭新優勢、培育新增長點成為必然趨勢，但是轉型升級投資對技術的創新能力、企業人才儲備、運營管理水平都提出了較高的要求，客觀上民間資本短期內難找到好的投資項目，自然會放緩投資。

五是民間投資產業層次普遍偏低，將影響經濟發展方式轉變和優化產業結構目標的實現。

縱觀湖北省民間投資產業層次，整體上偏低，主要表現在工業投資增長仍然乏力，第二產業中過剩產能較多和部分高能耗、高污染的行業比重較大，大量民間投資仍然處于產業鏈底端。另外，民間投資在市場準入限制較嚴或行業壟斷程度較高的電力、交通運輸等行業的投資比重依然偏低。

有問題不怕，最重要的是正視問題，積極加以解決。經濟新常態下，發展仍然是硬道理，穩增長是首要任務。擴大有效投資，政府不可能長期包攬一切，需要更多依靠激活民間投資，充分發揮民間資本作用。

一是做好釋疑解困工作，增強民營企業投資信心。

困難面前信心比黃金更寶貴。一方面要加強經濟形勢正確宣傳，只有正確認識，理解新常態，才能主動適應新常態。當前，要廣泛、深入宣傳“十三五”規劃的發展藍圖，做出詳細的解讀，既要講清實現“十三五”目標面臨的各種困難和經濟下行的壓力，更要講清實現“十三五”目標具有堅實的基礎和各種有利因素和優勢。氣可鼓不可泄。各種媒體要發揮輿論的正確引導作用，在報道、反映經濟發展、企業經營面臨的困難和問題的同時，要更多地宣傳創業創新、轉型升級的典型和先進事跡，先進經驗。讓企業家對經濟發展減少疑慮，看到光明前景，增強戰勝面臨困難的信心。

二是著力破解融資瓶頸，解決民營企業融資難、融資貴難題。

加大金融支持民間投資力度，對信譽好的民間投資企業簡化貸款和擔保手續，拓寬對民營企業的信貸投放空間，激活民間資本。建議加快擴大民營銀行試點，進一步發展小額貸款公司；推動信用擔保健康發展，壯大擔保資金，為民營企業增加貸款提供擔保；支持民間投資的高科技企業上市，支持符合條件的民間投資企業發行債券，鼓勵設立創業投資公司和創業投資管理公司，為民間投資企業投資高新技術產業項目提供資金支持和管理服務。

三是優化民營企業投資環境，保護其合法權益。

全面落實已出臺的各項結構性減稅政策，不折不扣地落實支持中小微企業的各項稅收優惠政策，堅決制止對民間投資的不合理收費，切實減輕其負擔，使民間投資真正享受國家的優惠政策。加快全面實施市場準入負面清單制度，加快民間投資立法，依法規范民間投資行為。

四是切實簡政放權，激活民間資本投資活力。

近幾年，我國高層領導十分重視簡政放權改革。國務院印發《2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點》指出，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進簡政放權，放管結合、優化服務改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。只有切實簡政放權，政府才能有更多的力量來加強監管創新，促進各類市場主體公平競爭和社會公平正義；有更多的力量優化政府服務，提高服務效率，從而激活民間資本投資活力。

五是正確引導民間資本投向，促使民間資本充分釋放潛能。

資本逐利而行，民間投資更是如此。民間資本投資存在“不會投、不能投、不敢投、不愿投”，很大程度上是因為找不準投資方向、投資領域、投資項目。政府部門要進一步研究制定民間投資促進政策措施，幫助企業應對當前發展困境，加快供給側結構性改革步伐。建設完善項目公開征集制度、項目篩選儲備辦法和項目推介制度，加強對民間投資的方向引導，通過信息網絡、新聞媒體及時向社會傳遞有關產業政策、投資政策、市場需求等信息，推廣政府與社會資本合作（PPP）模式。

六是加快建立“親”、“清”新型政商關系，促進民營經濟健康發展。

只有建立“親”、“清”新型政商關系，政企之間才能同心同德，政府真誠地幫助民營企業解決各種困難，想企業之所想，幫企業之所需，企業感受到暖心、放心，就會熱心投資，安心經營，民營經濟轉型升級步伐定能加快，走上穩定健康發展之路。

（作者系民進中央經濟委員會副主任、中國中小企業協會副會長、溫州東方管理科學研究院院長）