政府部門回應(yīng)

■住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高:

感謝全國政協(xié)和各位政協(xié)委員多年來對工程質(zhì)量問題的關(guān)心。全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會,專門討論工程質(zhì)量,充分體現(xiàn)了對這項(xiàng)工作的高度重視。

目前,全國工程質(zhì)量總體受控,質(zhì)量水平不斷提升,重大質(zhì)量事故得到遏制,有力保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

但我國工程質(zhì)量還存在很多問題,主要是主體責(zé)任落實(shí)不到位,特別是一些建設(shè)單位趕工期、壓造價(jià),嚴(yán)重影響工程質(zhì)量;建筑市場轉(zhuǎn)包掛靠屢禁不止,誠信管理、工程擔(dān)保等市場機(jī)制不健全;建造方式落后,工程總承包方式推廣不夠,裝配式建筑發(fā)展緩慢;政府監(jiān)管不到位,監(jiān)管力量、方式、手段還不能完全滿足當(dāng)前工程建設(shè)需要;忽視甚至忘記了適用、經(jīng)濟(jì)、在可能條件下注意美觀的建筑方針。

下一步,我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央城市工作會議精神,堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,努力做好工程質(zhì)量工作。

一、 深化建筑業(yè)改革發(fā)展。一是推行工程總承包。健全管理制度,強(qiáng)化總承包企業(yè)管控能力。二是推進(jìn)施工專業(yè)化。大力發(fā)展專業(yè)化施工企業(yè),推動(dòng)建筑工人組織化、公司化,弘揚(yáng)工匠精神,提高工人技能水平。三是推廣裝配式建筑。制定促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的政策措施,不斷完善裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品體系。

二、 強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。一是落實(shí)主體責(zé)任。進(jìn)一步規(guī)范各方主體和從業(yè)人員質(zhì)量行為,強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量責(zé)任,堅(jiān)決杜絕轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為。二是強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。完善責(zé)任追究制度,對在質(zhì)量監(jiān)管工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、失職瀆職的監(jiān)管人員,要嚴(yán)肅問責(zé)。三是落實(shí)終身責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案等制度,強(qiáng)化責(zé)任追究。

三、 加大質(zhì)量監(jiān)管力度。一是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用,進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查和巡查抽查,加大對違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人的處罰曝光力度。二是改進(jìn)監(jiān)管模式。積極探索第三方質(zhì)量檢查機(jī)制,由具備資質(zhì)資格的工程咨詢類企業(yè)及個(gè)人,對工程建設(shè)過程進(jìn)行檢查,彌補(bǔ)監(jiān)管力量不足,提高監(jiān)管效能。三是加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè),全面提升質(zhì)量監(jiān)管能力。

四、 加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。一是完善法律法規(guī)。通過推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的修訂,完善政府監(jiān)管體制,優(yōu)化工程質(zhì)量責(zé)任體系,落實(shí)參建各方主體責(zé)任,特別是要突出建設(shè)單位的首要責(zé)任。二是提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。逐步完善工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化推薦性標(biāo)準(zhǔn),積極培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),提升標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、有效性和適用性,促進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)走出去。三是健全市場誠信體系。完善全國統(tǒng)一的建筑市場誠信信息平臺,強(qiáng)化社會監(jiān)督,營造“一處失信,處處受制”的信用環(huán)境。

■國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局副局長陳鋼:

近年來,質(zhì)檢總局主要是通過提升重點(diǎn)建材產(chǎn)品的質(zhì)量來促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的提升。2003年以來,質(zhì)檢和發(fā)改、公安、環(huán)保、住建等九個(gè)部門組成部際協(xié)調(diào)小組,每年都聯(lián)合組織開展建材市場秩序整治工作,涉及幾十種建材產(chǎn)品。三年來,連續(xù)開展建材產(chǎn)品“質(zhì)檢利劍”執(zhí)法行動(dòng),共查辦建材類案件25000多起,貨值41億多元。同時(shí)開展了重點(diǎn)建材產(chǎn)品區(qū)域質(zhì)量問題的整治,推動(dòng)147個(gè)問題比較集中的區(qū)域開展區(qū)域整治和提升產(chǎn)品質(zhì)量。除此之外,還加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等基礎(chǔ)工作,也在工程建設(shè)領(lǐng)域推動(dòng)品牌建設(shè)等。通過各方面的努力,建材產(chǎn)品質(zhì)量總體水平在“十二五”期間略有波動(dòng)但不斷提升。近兩年,我們開展了對地方政府的質(zhì)量工作考核,從第三方滿意度調(diào)查情況看,2015年工程質(zhì)量滿意度評價(jià)得分70.95分,略高于產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

目前還存在一些問題,部分建材產(chǎn)品質(zhì)量仍需不斷提高,部分重點(diǎn)地區(qū)的區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題還比較突出,大家反映比較集中的還有施工水平、工期規(guī)劃等仍需提升。產(chǎn)生這些問題的原因很多,其中一個(gè)比較重要的是企業(yè)主體責(zé)任還沒有很好地落實(shí),“低價(jià)中標(biāo)”問題突出,還有大家談到的技術(shù)工人素質(zhì)問題,以及社會共治問題等,這都是下一步需要不斷提升的方面。

下一步,質(zhì)檢總局將圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,繼續(xù)狠抓建材產(chǎn)品質(zhì)量保障、品牌建設(shè),促進(jìn)建設(shè)工程所需建材質(zhì)量不斷提升,做好以下幾方面工作:

一、 強(qiáng)化生產(chǎn)源頭治理。綜合運(yùn)用生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、執(zhí)法打假、區(qū)域整治等手段,強(qiáng)化對建材產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管,加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任,提高監(jiān)管工作的整體效能。

二、 不斷創(chuàng)新服務(wù)、監(jiān)管治理模式。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)工作,培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)推行產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督,將企業(yè)公開聲明的標(biāo)準(zhǔn)納入產(chǎn)品質(zhì)量明示擔(dān)保,激發(fā)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力,也便于部門監(jiān)管和消費(fèi)者監(jiān)督。

三、 強(qiáng)化部門和行業(yè)協(xié)作,推動(dòng)社會共治。開展部門聯(lián)合執(zhí)法,完善案件通報(bào)、案件移送、共同督辦等制度,提高執(zhí)法打假的針對性和有效性。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會協(xié)作,建立“打假保優(yōu)”機(jī)制。暢通質(zhì)量投訴渠道,方便群眾反映質(zhì)量問題。

同時(shí),質(zhì)檢部門將配合其他部門解決低價(jià)中標(biāo)問題,以及提高技術(shù)工人素質(zhì)、系統(tǒng)考慮技術(shù)工人職級設(shè)置問題等。還有就是信用體系建設(shè),現(xiàn)在發(fā)改委牽頭,很多部門一起,已經(jīng)建立了一個(gè)平臺,我們共同努力把工程建設(shè)信用管理和部門間信息共享結(jié)合起來,共同推動(dòng)社會誠信體系建設(shè)。