編者按：2016年是“十三五”開局之年，老百姓關(guān)注“十三五”，也期待“十三五”。為此，本刊針對(duì)百姓熱點(diǎn)訴求，通過半月談微信公眾號(hào)進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查一共設(shè)計(jì)了17個(gè)選項(xiàng)，參與調(diào)查者可以從中任選自己最關(guān)注的十大民生話題。調(diào)查一共獲取5294份有效問卷，編輯部根據(jù)投票情況選出了“原汁原味”的百姓最關(guān)注十大民生話題。圍繞這些話題，我們邀請(qǐng)全國人大代表、全國政協(xié)委員、有關(guān)專家學(xué)者、政府官員、新華社記者以及基層群眾一起參與討論，回應(yīng)百姓期待，為“十三五”建言獻(xiàn)策。

“現(xiàn)如今，高峰時(shí)段不堵才是不正常的，更別說碰上極端天氣了。”

——2016年1月的最后一天，一場(chǎng)突如其來的暴雪讓省城合肥一片銀裝素裹。隨之而來的，是各個(gè)主干道爆發(fā)性擁堵。對(duì)此，在合肥開了16年出租車的王令如是說。

城市交通別總堵在路上

“堵”，已成為人在囧途的鬧心詞。在各地大力倡導(dǎo)公共交通出行、大力營造暢通工程的今天，緣何堵情依舊？

主持人：現(xiàn)如今，堵車不再是大城市的“專利”，它正如病毒一般迅速擴(kuò)散，一些二三線城市，甚至小城鎮(zhèn)也開始擁堵，這是怎么回事呢？

陳諾(新華社安徽分社記者)：有一組數(shù)據(jù)特別值得關(guān)注。在高德交通大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的45個(gè)城市中，對(duì)比近兩年各城市高峰時(shí)段擁堵變化規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)發(fā)現(xiàn)：2015年有44個(gè)不同規(guī)模的城市和地區(qū)，擁堵都在進(jìn)一步加劇。其中，加劇最嚴(yán)重的5個(gè)城市分別為廣州、成都、長沙、鄭州、杭州。

與此同時(shí)，在一些快速發(fā)展的二三線城市中，道路擁堵也廣受市民詬病。從我的采訪經(jīng)歷來看，現(xiàn)在哪怕身處小城，堵在路上也快成了常態(tài)，有時(shí)候三四公里的路程，一碰到堵車，開車得花1個(gè)多小時(shí)，甚至不如走路快。

李祥斌(全國人大代表、合肥市公交集團(tuán)客服中心副主任)：合肥的情況不容樂觀。近年來，合肥的城市交通建設(shè)已經(jīng)步入全國第一方陣，可是仍然難擋堵點(diǎn)增多、高峰時(shí)段變長，公交司機(jī)的感受很深刻。

主持人：城市交通擁堵成為城市化進(jìn)程中不可回避的問題，同時(shí)也是一個(gè)世界性難題。各地通過擴(kuò)建道路、老城區(qū)改造、限行等諸多政策治堵，收效卻并不明顯。

黃筱(新華社浙江分社記者)：分析一個(gè)城市的交通擁堵問題，原因之一就是城市路網(wǎng)布局沒有充分考慮城市形態(tài)、人口分布等需求因素，缺乏對(duì)交通問題的協(xié)調(diào)研究，從而導(dǎo)致城市土地利用與路網(wǎng)布局的失衡。與此同時(shí)，公共交通乏力，分擔(dān)率低也是造成擁堵的重要原因。

鄭黎明(浙江省交通運(yùn)輸廳巡視員、省治堵辦副主任)：現(xiàn)在許多大城市擁堵問題嚴(yán)重，治理能力趕不上城市發(fā)展速度，實(shí)際上是政府管理的短板，規(guī)劃沒有跟上現(xiàn)代化城市發(fā)展的要求。

王云飛(安徽大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授)：我們必須承認(rèn)，車越來越多是不爭的事實(shí)。如今城市居民生活水平逐年提高，城市私家車保有量逐年增加，正加速道路擁堵的形成。私家車呈現(xiàn)高速度發(fā)展、高密度聚集、高頻率使用的“三高”狀態(tài)。

主持人：是不是我們的一些治理舉措，在思路上有一些偏差？

顧大松(東南大學(xué)法學(xué)院副教授、南京市城市治理委員會(huì)辦公室副主任)：在這點(diǎn)上，我認(rèn)為以車為本的治理思路就是一個(gè)典型，單純地增加道路就是以車為本。以車為本的治理思路必然會(huì)進(jìn)一步加劇城市的擁堵狀況。城市道路暢通工程是許多大城市的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，路越修越多，反而刺激了交通需求，道路的增加趕不上交通出行需求的擴(kuò)大。僅僅只是拓寬道路，增加道路，根本無法緩解交通擁堵。

應(yīng)該將以車為本的思路轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸荆{車人和非駕車人權(quán)利應(yīng)該是平等的，要理性平衡兩者的沖突。要把中心城區(qū)的部分道路讓給行人和綠色出行者。同時(shí)加快公共交通的便捷性和舒適度建設(shè)。

王云飛：現(xiàn)在一些地方常常把限購限行限外作為治理擁堵的方法，其實(shí)“限”這種交通管制只是一種臨時(shí)性措施，不能將其常態(tài)化，它違背了正常的公共出行需求規(guī)律，違背基本規(guī)律后會(huì)造成系統(tǒng)紊亂，矛盾重重，治標(biāo)不治本。

主持人：治堵，我們的出路到底在哪？

陳諾：去年底，中央城市工作會(huì)議時(shí)隔多年后重啟，意義重大，也讓大家充滿期待。

解決擁堵等大城市病的關(guān)鍵，還是要堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力。城市堵病的徹底治愈尚需從城市治理的大視角通盤考慮。

虞純(全國人大代表、杭州市公共交通集團(tuán)有限公司第二汽車分公司公交車司機(jī))：我認(rèn)為治堵的關(guān)鍵是“疏”。大城市可以通過建設(shè)新城區(qū)和衛(wèi)星城引導(dǎo)人口分流，形成一個(gè)公共服務(wù)設(shè)施完整的生態(tài)圈，減輕中心城區(qū)的交通壓力。二三線城市要汲取大城市教訓(xùn)，預(yù)留足夠的發(fā)展空間，建立完善的公共交通系統(tǒng)。

李祥斌：我想除了繼續(xù)加大建設(shè)公共交通的政策力度和資金投入，在國家層面上應(yīng)該制定一個(gè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，研究制定公共交通監(jiān)測(cè)評(píng)估與長效機(jī)制、交通影響評(píng)價(jià)制度、場(chǎng)站綜合開發(fā)制度、票制票價(jià)制定制度等，同時(shí)通盤考慮“錯(cuò)峰出行”的可能性和可操作性。

黃筱：我比較關(guān)注智慧交通的運(yùn)用和推廣。要加快智慧交通的普及，通過大數(shù)據(jù)分析加強(qiáng)交通管理，尤其在面臨交通事故與惡劣天氣時(shí)可以及時(shí)提供預(yù)警，為市民出行提供更好的解決方案。

顧大松：我也同意。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)達(dá)，定位功能、出行數(shù)據(jù)都能成為緩解城市交通擁堵的有力工具，同時(shí)“拼車”“順風(fēng)車”等這些以共享經(jīng)濟(jì)理念為出發(fā)點(diǎn)的新業(yè)態(tài)，不僅提高存量車的利用率，也一定程度上抑制了新的購車需求，減輕了城市交通壓力。

整理：陳諾 黃筱 主持人：何晏