“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是讓全體人民在共建共享中有更多獲得感并朝著共同富裕方向穩步前進的關鍵時期。社會保障作為共享發展成果的基本途徑與制度保障，無疑應扮演更加重要的角色。加快健全社會保障體系，并使之沿著更加公平、更有效率、更可持續的方向走向成熟、定型的發展新階段，是“十三五”時期經濟社會發展的一項重要任務。

鄭功成

全面建成小康社會不僅需要兜住困難群眾生活的底線，解除城鄉居民的諸多后顧之憂，而且需要通過共享發展成果來縮小收入差距、化解社會矛盾、促進社會公平、增進人民團結。社會保障在其中的重要性與不可替代性，決定了“十三五”時期應對其給予更高程度的重視，投入更多的公共資源與社會資源，設計更為合理的制度安排。

毋庸諱言，現行社會保障制度安排還存在諸多缺失。一方面，以往形成的重經濟保障輕服務保障、重政府包辦輕責任分擔、重局部改革輕統籌推進的格局并未從根本上改變，幾乎每個社會保障項目都面臨優化結構、厘清責任、理順體制、創新機制等緊迫問題。另一方面，現行制度體系并不完整。例如，養老、醫療基本保險制度逐步完善，但補充保險與商業保險發展滯后，未能發揮應有作用，市場資源還未得到有效調動，多層次體系并未真正形成；養老服務產品供給總量不足、質量不高的問題長期存在，制約了“老有所養”目標的實現；面向老殘婦幼的社會福利事業發展不足，既影響這些群體的生活質量，又制約消費需求擴大，還影響就業與經濟增長；慈善事業發展滯后，法定社會保障缺乏重要的有益補充；等等。因此，我國社會保障當前面臨的主要問題是健全制度體系，提高制度公平性和運行效率，合理分擔保障責任。

加快健全社會保障體系，應客觀看待社會保障的功能與作用，不能將社會保障視為國家發展與經濟增長的負擔，而應將其視為國家發展的重要目標和必要的社會投資，并始終把握好如下原則：一是政府積極主導，并盡可能做到立法先行、于法有據；二是責任合理分擔，真正形成共建共享格局，充分調動社會與市場主體及個人參與的積極性；三是堅持互助共濟，筑牢以群體力量化解個體風險的基石；四是切實維護制度公平，努力提高制度運行效率，追求制度可持續發展。社會保障體系是否健全的標志不僅在于體系是否完整，而且要看其能否兜住民生底線、保障困難群眾生活，能否化解城鄉居民的后顧之憂，以及能否不斷增進人民福祉。

加快健全社會保障體系，當前應抓好以下幾個方面：一是鞏固普惠性，包括實施全民參保計劃，實現社會保險、社會救助和其他法定保障對象應保盡保。二是全面完善社會保險制度，包括推進制度整合、重塑籌資機制、提高統籌層次，真正實現多層次發展；基本養老保險最好采取現收現付制，如果維持個人賬戶則不宜采取大賬戶，但可以考慮選擇名義賬戶制；適應人口老齡化需要，建立長期護理保險制度；等等。三是完善綜合型社會救助制度，大力支持慈善事業發展，確保困難群眾基本生活有保障。四是全面推進社會福利事業發展，包括不斷提升教育福利水平，構建以居家養老為基礎的養老服務體系，大力發展面向殘疾人、兒童的福利事業。

“十三五”時期是我國健全社會保障體系的關鍵時期。黨的十八屆五中全會提出的“十三五”規劃建議，將共享確立為經濟社會發展需要遵循的新理念之一，并對社會保障體系建設作出了相應部署。我們有理由相信，一個成熟、定型的社會保障體系將在“十三五”時期得到確立，并成為全面建成小康社會的重要制度保障。

（作者為中國社會保障學會會長）