率先突破

　　會議上，很多專家用圖來直觀地說明問題。

　　從地圖上看，京津冀像一個在華北平原上勤勞耕作的牛頭。

　　而在這個21.6萬平方公里的區域，2014年常住人口1.1億人，地區生產總值6.65萬億元，以全國2%的地域面積承載了8%的人口，創造了10%的經濟總量。

　　看京津冀，看小圖，還要看大圖：“一帶一路”是兩條線，長江經濟帶是一條線，而京津冀是一個點，猶如“三龍戲珠”。三條巨龍飛舞，一顆明珠閃耀，神州就騰飛起來了。

　　這是一個力敵千鈞的大手筆。

　　而交通一體化，是京津冀“這一點”的關鍵點，也是協調發展的“開路先鋒”，是所謂的“兵馬未動，糧草先行”。

　　先行歸先行，京津冀交通一體化必須在京津冀協同發展的戰略框架下進行。與三地城市群建設、產業布局及土地開發、生態環境之間的銜接和配套，在此基礎上形成真正意義上的“三規合一”甚至“多規合一”的區域協同發展規劃，即包括經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃在內的多項規劃。

　　那么在這種情況下，交通一體化如何實現率先發展？這有點像“雞生蛋還是蛋生雞”的問題。

　　圍棋高手對弈，自是胸有全局，但總要落下第一子。重要的是，這片棋要能活，必須先做出兩只“眼”。對于京津冀交通一體化來說，這兩只“眼”，一是有序疏解北京非首都功能，二是實現協同發展。

　　前者是關鍵，后者是目的；前者要做減法，后者要做加法。

　　先找第一只“眼”。

　　什么是北京的核心功能？2014年2月，習近平總書記考察北京時對北京的核心功能進行了明確：要堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能。

　　什么是非首都功能？吉林說，除了習總書記定位的4個中心，其他都是非首都功能。

　　在推進京津冀交通一體化發展思路上，趙文芝認為，應緊密結合京津冀“一核、雙城、三軸、四區、多節點”的城鎮體系規劃及產業功能布局，為有序疏解北京非首都功能，打造具有全球競爭力，可持續發展能力強的世界級城市群，培養經濟和社會的共生極提供強有力的基礎和支撐。

　　為何要疏解非首都功能？中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍有個形象的比喻：一個肥胖的巨人，必然是步履艱難，很難走遠的。

　　所以，必須“瘦身”了。

　　如何疏解非首都功能？郭金龍說，北京要輕裝上陣，有些優質資源就要到河北、天津去配置，產生更大的效應，發揮更大的作用。

　　還有別的好建議。

　　北京大學政府管理學院教授楊開忠說：應當在發揮市場機制決定性作用的基礎上，按照集中與分散相結合的方式，著力調整政府機構自身或政府舉辦之公共事業的區位。

　　就交通來說也是如此，北京一直是全國最忙碌的交通樞紐之一：形成了以首都為中心的國家樞紐體系和交通格局，呈現出圍繞北京形成單中心、放射狀、不均衡的交通體系，使區域鐵路、公路、航空設施與組織功能在北京過于集中。這增加了北京的過境交通運輸壓力；也使津、冀城市交通樞紐能力不能有效發揮出來。

　　掣肘很多，比如目前該區域基本沒有真正意義上的市郊鐵路，城市軌道方面僅京津間有城際鐵路126公里。北京交通發展研究中心主任郭繼孚認為，只有大運量的軌道交通，才能承載頻繁的人際交流和活躍的經濟活動。

　　還有人口問題、資源配置問題、區域發展不平衡問題、人才問題、體制機制問題等，都很棘手。

　　十一屆全國政協委員、中國科學院可持續發展戰略研究組組長牛文元認為：應創新從單向流動到雙向流動的城市化演進。

　　北京市發展和改革委員會主任盧彥的三條意見代表了很多專家的共識：多節點、網絡狀、新均衡。

　　再找第二只眼。

　　疏解首都功能不是亂丟雞蛋，關鍵在于協同發展，就是把雞蛋放在合適的籃子里。天津市委代理書記、市長黃興國說，只要三地打破“一畝三分地”的限制，心往一塊想，共下一盤棋大有希望。

　　臧獻甫對此的建議是：京津冀交通一體化，關鍵要在“協同發展”4個字上下功夫，要找準定位、發揮優勢、搞好服務。

　　協同發展，是加法：1+1+1必定大于3，甚至大于30、300……

　　協同發展需要協作，也需要因地制宜，還需要擔當。比如，同樣修建一條國高網高速公路，北京、天津大概只需要建幾十公里，而河北要建幾百公里，工程規模和投資量比京津要大得多。這就需要大家一起想辦法、拿主意，一起解決問題。

　　出道材料題——由國家發改委和交通部聯合制定的《京津冀協同發展交通一體化規劃》已經出臺，提出了“軌道上的京津冀”設想：未來，三地將形成以干線高鐵、城際鐵路、區域快線、地鐵為支撐的四個層次的軌道交通網。

　　那么，“軌道上的京津冀”如何建？請三地交通主管部門來解題———

　　北京市交通委主任周正宇答：“軌道上的京津冀”4個層次清晰，缺少的是整體規劃，北京已經著手規劃了。根據《北京市發展綱要（2014-2030）》，北京將著力打造京津冀“一環六放射二航五港”。

　　天津市交通委主任武岱答：目前，天津正全力配合“一張圖”總體思路，構建高效、安全、大容量、低成本的現代化綜合交通網絡。

　　河北省政協常委、省交通運輸廳廳長高金浩答：京津冀三地要合力推進省際“斷頭路”、“瓶頸路”建設，加快互聯互通。

　　這些答案，都想讓交通一體化造福人民群眾。

　　還有一些問題值得探討——

　　其一：相對于龐大的資金缺口，京津冀一體化沒有適用的投融資平臺。國家應盡快建立“鐵路+高速公路+港口+一般公路”的大融資平臺，如同亞投行之于“一帶一路”。國家要有政策資金的投入，三地政府自籌一部分，吸收社會資金進來，同時要給相應的政策。

　　其二：交通一體化涉及的面很廣，有些涉及到錢的問題，有些涉及到政策的問題，有些涉及到體制機制問題。而這些多半不是三地能夠協調一下就能夠解決得了的，需要國家有關部委的牽頭，比如，三地機場“吃不了，吃不飽，吃不著”的問題。

　　交通運輸部綜合規劃司副司長彭思義表示，他們目前正全力推進區域交通一體化進程：補齊短板、重視規劃、提升便利化水平、提高管理水平、深化改革。而交通部今年交通一體化5項重點工作也已經發布：一是做好專項規劃編制工作；二是著力推進重大項目實施；三是加強重大政策的研究與落地；四是加強推進實施的督促檢查；五是統籌做好新聞宣傳和政策解讀。

　　國家發改委基礎產業司綜合處處長鄭劍回應：他們將重點支持軌道交通的項目資金、土地等方面，優先審批通過。國家發改委即將發布的《關于當前更好發揮交通運輸支撐引領經濟社會發展作用的意見》提出，加快建設京津冀協同發展交通一體化項目——如北京新機場建設，推進北京至霸州鐵路、北京新機場軌道交通快線等配套工程；建設北京至唐山城際鐵路，規劃研究天津至石家莊、天津至承德鐵路，打造“軌道上的京津冀”；建設首都地區環線高速公路，開工國家高速公路“斷頭路”，改造普通國道“瓶頸路段”。

　　他們“官”不大，但來自權威部門。

　　果然，會后不久的5月27日，國家發改委《關于當前更好發揮交通運輸支撐引領經濟社會發展作用的意見》正式發出。

　　為此，京津冀一體化需要“多規合一”思路：城市群空間布局、產業布局、生態布局和交通布局——這是一個整體，是互聯互通的。

　　市場是最靈敏的，當本次的會議的工作人員還在收集整理與會人員發言的時候，網上傳來消息：“廣東沿海金融民企北上搶灘京津冀一體化商機。”此外，一些全國性商業銀行也聞風而動，如華夏銀行。還有一些地方銀行，也開始打點布局。

　　京津冀之間，并非交通一役；全方位協同發展，也非一日之功。

　　從長計議，久久為功。

　　此間，政協不能缺位，也沒有缺位。

　　這份飄著墨香的《關于建立京津冀政協主席聯席會議制度的意見》，標志著聯席會議制度正式確立。

　　河北省政協秘書長郭大建介紹，制度將重點圍繞推進落實中央關于京津冀協同發展規劃，立足于三地政協的智力和組織優勢，搭建跨區域協商平臺，在破解制約協同發展的問題和障礙、完善區域政策等方面，提出解決辦法和對策措施，打造全國跨區域發展戰略示范樣板。

　　得益交通一體化戰略，京南第一鐵路港———保定東站人氣旺盛。5月16日，記者離冀時見到了保定市政協委員、站長高強，據他介紹，東站一年迎來送往超過500萬人次，在承接北京非首都功能中，交通便捷為保定帶來的價值不可估量。

　　而剛剛得到的消息，周本順書記牽掛的太行山高速今年將全線開工，預計2018年開通，長約680公里。北京市民到太行山附近旅游將會非常便利，北京又多了一個“后花園”。