原標(biāo)題：侯欣一：政協(xié)委員要在專業(yè)領(lǐng)域里說話

　　侯欣一，南開大學(xué)法學(xué)院副院長、最高人民法院特約監(jiān)督員、最高人民檢察院特約檢察員，2008年出任第十一屆全國政協(xié)委員，2013年連任第十二屆全國政協(xié)委員。自2008年起，他曾多次提交設(shè)立“國家憲法節(jié)”的提案。

　　2014年第十二屆全國人大常委會(huì)通過設(shè)立國家憲法日為12月4日。作為最初提議者之一的侯欣一感受頗多。“我的提案是設(shè)立‘憲法節(jié)’，希望這一天能全民放假，真正把它變成一個(gè)法定節(jié)假日，讓大家知道憲法跟每個(gè)人生活息息相關(guān)。”

　　“政協(xié)委員要在專業(yè)領(lǐng)域里說話”

　　談及全國政協(xié)委員這一身份，侯欣一堅(jiān)持要在專業(yè)領(lǐng)域里說話，也一直這樣要求自己。“我也算是一個(gè)‘老政協(xié)’了，還是有很多的感悟。”他認(rèn)為，界別是政協(xié)的最大特點(diǎn)。政協(xié)委員不按界別說話，不按自己的專業(yè)說話，隨便表態(tài)是非常不嚴(yán)肅的。“政協(xié)委員還要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)說話。”這也是他對自己的第二個(gè)基本要求。

　　“作為政協(xié)委員履職，我個(gè)人有個(gè)技術(shù)性的做法，要適當(dāng)?shù)母襟w合作”，侯欣一坦言，在當(dāng)下社會(huì)，無論是政協(xié)委員還是學(xué)者，不跟媒體合作影響力無法擴(kuò)大。通過媒體把聲音放大，把關(guān)心的問題放到媒體上來討論，會(huì)形成更大的力量。

　　侯欣一對政協(xié)的作用有自己的看法，“從中國政協(xié)幾十年來走過的歷程來看，政協(xié)是個(gè)發(fā)展中的政治組織。它的職能等各方面一直在變化和發(fā)展，政協(xié)還有很大的空間”。

　　2014年8個(gè)提案都得到了回復(fù)

　　2014年9月，國家版權(quán)局與國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《使用文字作品支付報(bào)酬辦法》。該《辦法》已于11月1日開始實(shí)施，將原創(chuàng)作品的基本稿酬標(biāo)準(zhǔn)，由1999年《出版文字作品報(bào)酬規(guī)定》的每千字30元-100元提高到80元-300元，而原創(chuàng)作品的版稅率并未提高，依然為3%-10%。

　　“此前很長一段時(shí)間，我們一直使用十幾年前制定的稿酬標(biāo)準(zhǔn)，稿酬過低是一個(gè)屢被詬病的問題。”侯欣一告訴記者，2014年兩會(huì)上，他提交的這份提高文字稿酬的提案不光得到了國家新聞出版廣電總局的回復(fù)，還在下半年具體出臺(tái)了相應(yīng)的《辦法》，這令他感到十分高興。

　　作為南開大學(xué)人權(quán)研究中心研究員，侯欣一去年兩會(huì)還提出嘗試在中小學(xué)做人權(quán)課程培訓(xùn)。他告訴記者，教育部對提案本身給了很高的評價(jià)。

　　設(shè)立“國家憲法日”、提高文字稿酬、在中小學(xué)開展人權(quán)課程培訓(xùn)、取消律師年度考核制度……侯欣一2014年兩會(huì)上提交的8個(gè)提案均得到有關(guān)部門回復(fù)。“總的來說各部門都很認(rèn)真，像教育部等部門回復(fù)得都非常詳細(xì)，希望每個(gè)提案都會(huì)有具體措施，能夠落實(shí)下去。”

　　在全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)上發(fā)聲

　　2014年兩會(huì)剛剛結(jié)束后的3月20日，全國政協(xié)在京召開了雙周協(xié)商座談會(huì)，就“安全生產(chǎn)法修正”問題座談交流。這是全國政協(xié)首次組織立法協(xié)商。侯欣一受邀出席并在會(huì)上發(fā)言。

　　安全生產(chǎn)法修正案草案的相關(guān)條款規(guī)定，安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。侯欣一建議取消由政府主導(dǎo)的安全生產(chǎn)管理員資格證書考試，目的是為了減少行政審批工作。“安全生產(chǎn)管理員資格考試實(shí)際上增加了行政審批工作，就考試本身來說，未必對安全生產(chǎn)有很大意義。”他的這條建議后來也被采納。

　　“草案的相關(guān)條款只規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制以及須承擔(dān)的具體法定義務(wù)，但卻沒有規(guī)定如果違反了這些條款應(yīng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任，更沒有規(guī)定實(shí)施機(jī)制。”侯欣一認(rèn)為，只有規(guī)定了法律責(zé)任和實(shí)施機(jī)制,才能真正發(fā)揮安全生產(chǎn)法預(yù)防為主的作用。

　　為此，侯欣一還建議，草案中凡是為生產(chǎn)經(jīng)營者設(shè)定責(zé)任和義務(wù)的條款，同時(shí)均應(yīng)設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任和實(shí)施機(jī)制。

　　2015年將再建言設(shè)立“反就業(yè)歧視法”

　　作為社會(huì)科學(xué)界的政協(xié)委員，2015年侯欣一將繼續(xù)在教育領(lǐng)域和法治建設(shè)領(lǐng)域建言。

　　自2003年以來，每年全國兩會(huì)期間都有人大代表和政協(xié)委員呼吁盡快制定更具針對性和實(shí)效性的《反就業(yè)歧視法》。今年，侯欣一將繼續(xù)呼吁國家制定“反就業(yè)歧視法”。

　　“現(xiàn)在社會(huì)上的就業(yè)歧視現(xiàn)象五花八門”，侯欣一舉例說，像性別歧視、健康歧視、戶籍歧視等都很普遍，甚至有的用人單位還對相貌、身高提出要求。在南開大學(xué)任教的侯欣一對學(xué)歷歧視問題感受頗深，“許多用人單位在招生時(shí)公開說‘非985、211學(xué)校不要’，這就是學(xué)歷歧視”。他認(rèn)為，用人單位可以對應(yīng)聘者的知識(shí)能力有要求，比如本科、碩士等，“但一個(gè)人是不是達(dá)到這種知識(shí)能力跟畢業(yè)學(xué)校是否有關(guān)系？這不完全絕對”。侯欣一指出，現(xiàn)在這方面存在問題很多，尤其是歧視現(xiàn)象一旦發(fā)生還沒有救濟(jì)渠道。

　　記者發(fā)現(xiàn)，有關(guān)就業(yè)歧視現(xiàn)象被多次公開報(bào)道。2015年2月12日，浙江就業(yè)性別歧視勝訴第一案當(dāng)事人小郭聯(lián)合多位志愿者，集中寄出369封舉報(bào)信。將五大招聘網(wǎng)站，以及涉嫌發(fā)布就業(yè)性別歧視信息的369家企業(yè)，舉報(bào)到其所在地的人力資源和社會(huì)保障局。

　　侯欣一指出，這類現(xiàn)象主要涉及到公平問題。“法律上講的平等實(shí)際上是機(jī)會(huì)平等。最后的結(jié)果可能無法令每個(gè)人都滿意，畢竟崗位有限，但不能在設(shè)定‘門檻’的時(shí)候不給人機(jī)會(huì)。”

　　侯欣一建議不光要制定“反就業(yè)歧視法”，還有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，如果有人受到歧視，可以向這個(gè)機(jī)構(gòu)尋求救濟(jì)。