專家試擬稿力求一步到位

　　隨著改革開放的深入，處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，人們的思想觀念同樣發(fā)生了深刻的變化，這一切必然地反映到婚姻家庭領(lǐng)域中來。這時(shí)候，人們發(fā)現(xiàn)已經(jīng)實(shí)行了多年的第二部婚姻法面對(duì)改革開放后在婚姻家庭領(lǐng)域中出現(xiàn)的新情況、新問題，顯露出它的局限性和滯后性?？梢哉f，我國(guó)的婚姻家庭立法起步很早，但是某些規(guī)定當(dāng)時(shí)已經(jīng)滯后于現(xiàn)實(shí)，似乎還保留在小二黑結(jié)婚的時(shí)代。

　　1990年是1950年婚姻法頒行40周年、1980年婚姻法公布10周年，時(shí)任全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)婦女兒童專門小組成員的我和巫昌禎等向時(shí)任全國(guó)婦聯(lián)副主席聶力反映應(yīng)當(dāng)修改1980年婚姻法的問題，聶力非常支持。1993年，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主持召開修改婚姻法論證會(huì)。與會(huì)代表一致認(rèn)為，修改婚姻法不僅是必要的，而且也是可行的。1995年3月，聶力聯(lián)合一些全國(guó)人大代表領(lǐng)銜簽署相關(guān)建議，獲得成功。10月30日，八屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議聽取了內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)的報(bào)告，通過了修改婚姻法的決定。

　　1996年11月，成立修改婚姻法領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由民政部副部長(zhǎng)楊衍銀擔(dān)任，副組長(zhǎng)由全國(guó)婦聯(lián)副主席劉海榮、最高人民法院民庭庭長(zhǎng)梁書文擔(dān)任。修改婚姻法領(lǐng)導(dǎo)小組特聘婚姻法學(xué)領(lǐng)域的6位專家組成專家試擬稿起草小組，除了我，還有巫昌禎、王德意、龍翼飛、陳明俠、夏吟蘭。試擬稿起草小組召集人是我。

　　從1996年11月至1997年6月，由我領(lǐng)銜的試擬稿起草小組的專家們赴各地調(diào)研后，完成了專家試擬稿第一、第二稿。

　　當(dāng)時(shí)專家小組的思路是力求一步到位，全面完善，將這次修改同民法的法典化結(jié)合起來考慮。主張立法時(shí)不僅要面對(duì)婚姻家庭領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況和新問題，還要致力于制度建設(shè)，各種制度應(yīng)當(dāng)基本齊備。為此，當(dāng)時(shí)拿出的試擬稿內(nèi)容比較豐富，包括總則、親屬、結(jié)婚、夫妻、離婚、父母、子女、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、法律責(zé)任、附則共12章147條。

　　法學(xué)界和社會(huì)學(xué)界的大論爭(zhēng)

　　二稿出來以后，民政部在北京召開了一次座談會(huì)，征求社會(huì)各界對(duì)專家試擬稿的意見和建議。

　　至此，專家試擬稿從保密狀態(tài)變成公開化，并由此引發(fā)了一場(chǎng)法學(xué)界和社會(huì)學(xué)界的大論爭(zhēng)。社會(huì)學(xué)界認(rèn)為法學(xué)界偏于保守，法學(xué)界則認(rèn)為社會(huì)學(xué)界過于“西方化”。雙方爭(zhēng)議如火如荼，交鋒迭起。在關(guān)于是否“加大離婚難度”、“懲辦第三者”等問題上觀點(diǎn)迥異。

　　從1999年起，全國(guó)人大法工委對(duì)專家試擬稿進(jìn)行審議，經(jīng)過廣泛的調(diào)查研究和召開各種座談會(huì)，于2000年7、8月形成了婚姻法修正案（草案）第一稿，提交九屆全國(guó)人大第十八次常委會(huì)議審議。當(dāng)時(shí)的焦點(diǎn)問題集中在：配偶權(quán)是什么，同居義務(wù)和忠貞義務(wù)是否在法律上應(yīng)給予確認(rèn)，“第三者”是否應(yīng)當(dāng)受到懲罰，法律是否介入道德領(lǐng)域的問題；“包二奶”算不算重婚，如何遏制重婚納妾；訴訟程序中，法院判決離婚的條件是什么，是否應(yīng)限制有過錯(cuò)方的離婚自由等等。尤其是配偶權(quán)問題爭(zhēng)論得十分激烈。

　　根據(jù)審議中常委們提出的意見和建議，法工委又進(jìn)行了修改。同年12月，婚姻法修正案（草案）第二稿提交九屆全國(guó)人大第十九次常委會(huì)議審議時(shí)，明確將審議的議題限定在5個(gè)方面：關(guān)于重婚；關(guān)于家庭暴力；關(guān)于無效婚姻；關(guān)于夫妻財(cái)產(chǎn)制；關(guān)于離婚時(shí)對(duì)無過錯(cuò)方的賠償。

　　2001年1月11日，全國(guó)人大常委會(huì)決定將婚姻法修正案（草案）向社會(huì)公布，征求全民意見。這部全民翹首以待的法律草案，終于走到前臺(tái)。修正草案的大討論波及各行各業(yè)，既有90歲的老人，也有年僅13歲的孩子。一部法律的修訂，在中國(guó)引起這么多人的關(guān)注，得到人民大眾這么廣泛的參與，在中國(guó)立法史上還是第一次。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)第三次提請(qǐng)第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議。經(jīng)過反復(fù)征求意見，反復(fù)審議討論，反復(fù)修改完善，大多數(shù)條款已改得更準(zhǔn)、更精，草案已經(jīng)基本成熟。4月28日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議，表決通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉的決定》。同日，婚姻法公布實(shí)施。

　　長(zhǎng)期以來，在婚姻家庭法制建設(shè)的問題上，流行這樣一種觀點(diǎn)，即“婚姻立法宜粗不宜細(xì)”，這種觀點(diǎn)對(duì)我國(guó)婚姻立法的影響很大，以至于現(xiàn)行婚姻法內(nèi)容缺少許多應(yīng)有的制度性規(guī)定。這種情況只有在民法典中得以完善。