廣東省政協(xié)積極推動(dòng)異地婚姻登記

先行先試“全省通辦”,為全國(guó)提供廣東樣本

人民政協(xié)報(bào)記者林儀 揭春雁 通訊員辛學(xué)敏

“我們要以改革開(kāi)放再出發(fā)的新?lián)?dāng)、新作為,為全國(guó)異地婚姻登記探索路徑方法。”7月19日,一場(chǎng)高規(guī)格的對(duì)口協(xié)商會(huì)在廣東省政協(xié)召開(kāi)。國(guó)家民政部、廣東省政府有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人與政協(xié)委員相向而坐,共同探討異地婚姻登記的可行路徑。

資料圖

這個(gè)議題源于省政協(xié)主席王榮收到的署名為“一群外來(lái)大學(xué)生”來(lái)信。經(jīng)過(guò)調(diào)查摸底,王榮在今年全國(guó)兩會(huì)上,聯(lián)合21位全國(guó)政協(xié)委員共同提交了《關(guān)于推進(jìn)異地辦理婚姻登記工作的提案》,呼吁從國(guó)家層面解決異地婚姻登記辦理的難題。該提案引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注,并已立案辦理。

事實(shí)上,廣東早在2016年就開(kāi)始了異地辦理婚姻登記試點(diǎn)。今年1月底,廣州市成為繼北京之后全國(guó)第二個(gè)實(shí)現(xiàn)婚姻登記“全城通辦”的城市。6月12日,王榮率調(diào)研組就推進(jìn)異地婚姻登記試點(diǎn)工作開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。

廣東作為人口流入大省,截至2017年7月,全省流動(dòng)人口總量為4113.26萬(wàn)人,其中20-45周歲的有2231.16萬(wàn)人,占總量的54.24%,就近辦理婚姻登記需求十分迫切。省政協(xié)調(diào)研組梳理了當(dāng)前異地辦理婚姻登記試點(diǎn)的三大難題:存在法律層面風(fēng)險(xiǎn),婚姻登記信息未全面實(shí)現(xiàn)互通共享,人員、經(jīng)費(fèi)等服務(wù)保障能力不足。

國(guó)務(wù)院2003年頒布的《婚姻登記條例》第四條和民政部《婚姻登記工作規(guī)范》第五條都規(guī)定,婚姻登記必須到一方當(dāng)事人常住戶(hù)口所在地辦理,不允許異地辦理。

調(diào)研報(bào)告建議,盡快提請(qǐng)修訂國(guó)務(wù)院《婚姻登記條例》和民政部《婚姻登記工作規(guī)范》,并由省政府專(zhuān)題報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廣東省開(kāi)展異地婚姻登記試點(diǎn)工作。具體的試點(diǎn)方案分兩步走:首先,今年內(nèi)先在廣州,并逐步在深圳、珠海、梅州等市開(kāi)展婚姻登記跨市辦理試點(diǎn)工作,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后,開(kāi)展“全省通辦”;其次,爭(zhēng)取今年內(nèi)在廣州等已開(kāi)展試點(diǎn)的城市先行試點(diǎn)跨省登記。

“我們完全同意調(diào)研報(bào)告所提建議。”廣東省法院副院長(zhǎng)譚玲表示,在廣州試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,符合發(fā)展方向,穩(wěn)步可行。她認(rèn)為,目前推動(dòng)異地婚姻登記在行政立法方面有障礙,要提請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)授權(quán),試點(diǎn)要于法有據(jù),否則有很大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

而全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱征夫則建議,可通過(guò)地方立法擴(kuò)大“戶(hù)籍所在地”的解釋,比如規(guī)定廣東居民的戶(hù)籍地就在廣東省,廣東省任何婚姻登記機(jī)關(guān)都可接受廣東居民的婚姻登記。

“目前,單純提出修改(異地婚姻登記)這一條法規(guī),可能性不大。”民政部社會(huì)事務(wù)司副巡視員楊宗濤表示,我國(guó)正在推進(jìn)民法典出臺(tái),其中的婚姻家庭篇將會(huì)涉及到婚姻登記方面的規(guī)定,屆時(shí)再對(duì)相應(yīng)條款進(jìn)行修改更為合適。楊宗濤表示支持廣東開(kāi)展先行先試工作,并加強(qiáng)與司法部的溝通,研究尋求解決方法。

婚姻登記信息實(shí)現(xiàn)互通共享也是與會(huì)人員關(guān)注的焦點(diǎn)。調(diào)研報(bào)告建議,建立公安、法院、衛(wèi)計(jì)等部門(mén)共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍(含人臉識(shí)別)、出入境、訴訟離婚、撤銷(xiāo)婚姻等信息共享,讓數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑路。

“省內(nèi)異地婚姻登記從技術(shù)層面、數(shù)據(jù)層面,是沒(méi)有問(wèn)題的。主要是民政、公安、法院數(shù)據(jù)的統(tǒng)一。”廣東省信息中心副主任周傳世認(rèn)為“省內(nèi)來(lái)講,法院數(shù)據(jù)的短板主要是在欠發(fā)達(dá)地區(qū),省外主要是民政、公安和法院這三個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)。”

省政協(xié)委員包定華建議,優(yōu)先推進(jìn)廣東省與緊鄰省份之間的數(shù)據(jù)共享,例如湖南、廣西等省份。

“這個(gè)建議有建設(shè)性。”與會(huì)的廣東省副省長(zhǎng)李春生點(diǎn)頭稱(chēng)贊。他指出,廣東正在加大力度推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè),將為實(shí)現(xiàn)婚姻登記信息互通共享提供有利條件。

“這是個(gè)小事情,但背后折射出政府管理、政府服務(wù)改革的大事。”王榮感慨地說(shuō),政府部門(mén)要以自我革新的勇氣和擔(dān)當(dāng),以人民群眾的需要為導(dǎo)向開(kāi)展工作,積極推動(dòng)國(guó)家授權(quán)廣東開(kāi)展異地婚姻登記試點(diǎn)工作,把小事辦成群眾滿(mǎn)意的好事。

李春生要求各相關(guān)部門(mén)要提高政治站位,充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)廣東省異地婚姻登記的重要意義,把握原則,積極推進(jìn)異地婚姻登記試點(diǎn)工作,強(qiáng)化保障,確保異地婚姻登記試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。